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“萬(wàn)事開頭難！”指著用紅線標(biāo)注的已開通農(nóng)村短途客運(yùn)線路的示意圖，四川省射洪縣運(yùn)管所的同志向記者介紹說：“經(jīng)過兩年多的艱苦努力，現(xiàn)在農(nóng)村短途客運(yùn)已在射洪全縣順利推開，并已取得初步成效！”
找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，解決農(nóng)民的“乘車難”
家住仁和鎮(zhèn)的梁雄還記得，前些年還偷偷摸摸跑的“三無(wú)”車、“黑車”等不法經(jīng)營(yíng)車輛，在政府部門的嚴(yán)厲打擊下，已基本銷聲匿跡。老百姓投錢修成了舒適平坦的柏油路，卻坐不上車，上街趕集仍靠步行�！罢�(gè)趕車就這么難喲！”與梁雄和他的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們身同感受的還有金華、天仙、明星、復(fù)興等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾。此時(shí)，射洪全縣從事農(nóng)村短途客運(yùn)的運(yùn)力嚴(yán)重不足，非法經(jīng)營(yíng)車輛的退出，并沒有吸引合法經(jīng)營(yíng)者“車頭向下”，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“青黃不接”。射洪縣交通局和運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)班子看在眼里，急在心頭。解決農(nóng)民朋友的乘車難，已成了他們的頭等大事？通過跑遍全縣30個(gè)鎮(zhèn)縝密的調(diào)查，射洪交通人發(fā)現(xiàn)：“運(yùn)距短，客源分散，季節(jié)性強(qiáng)；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，運(yùn)輸成本高，經(jīng)營(yíng)效益差；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者思想保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”是制約農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展的三個(gè)主要因素。
對(duì)癥下藥！一份《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考》的報(bào)告送到了縣委書記何大海、副縣長(zhǎng)楊遠(yuǎn)金等領(lǐng)導(dǎo)的案頭。縣委書記何大海在報(bào)告上批示：此件很好，請(qǐng)遠(yuǎn)金縣長(zhǎng)組織縣交通局等部門認(rèn)真研究。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和交通部門的直接推動(dòng)下，一臺(tái)以政策扶持為核心內(nèi)容的農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)方案最終得以確立并迅速付諸實(shí)施。2003年7月，射洪縣以仁和鎮(zhèn)作為農(nóng)村短途客運(yùn)試點(diǎn)片，正式拉開了農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展的帷幕。
政策引導(dǎo)，規(guī)費(fèi)減免，“放水養(yǎng)魚”贏來(lái)生機(jī)一遍
規(guī)費(fèi)重、成本高、營(yíng)收少、效益差，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者積極性不高，這是農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展的最大桎梏。
破題之舉就是要打碎這個(gè)桎梏，從而激活農(nóng)村短途客運(yùn)市場(chǎng)的一瀾死水。經(jīng)多番考察、論證，射洪縣在仁和鎮(zhèn)進(jìn)行的農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)工作中，明確了對(duì)農(nóng)村短途客運(yùn)采取優(yōu)惠扶持政策，減免相關(guān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的車輛，按照自營(yíng)車征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收養(yǎng)路費(fèi)，免征客運(yùn)附加費(fèi)，降低企業(yè)收費(fèi)和站務(wù)收費(fèi)，在兩年內(nèi)減半征收運(yùn)管費(fèi)，兩年內(nèi)經(jīng)營(yíng)者納稅實(shí)行先繳后返，縣財(cái)政將屬縣本級(jí)財(cái)政所得部分全額返還給經(jīng)營(yíng)者。這一惠民政策的出臺(tái)，得到了上級(jí)交通等部門的大力支持，紛紛大開“綠燈”，保障其順利施行。栽得梧桐樹，引來(lái)金鳳凰。政府對(duì)農(nóng)村短途客運(yùn)市場(chǎng)的培育和扶持，激發(fā)了眾多經(jīng)營(yíng)者的熱情。一時(shí)之間，報(bào)名申請(qǐng)從事農(nóng)村短途客運(yùn)的運(yùn)輸戶驟增。通過嚴(yán)格審核，22臺(tái)經(jīng)公安交通管理部門登記入籍、且符合營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸車輛技術(shù)條件的微型客車被批準(zhǔn)開行仁和試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的短途客運(yùn)線路。
堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，是解決“乘車難”的一把鑰匙
“避免與已有客運(yùn)班線重復(fù)”，“成熟一條線路（一個(gè)區(qū)域）發(fā)展一條線路（一個(gè)區(qū)域）”，是射洪規(guī)劃客運(yùn)線路和運(yùn)力投放時(shí)遵照的重要原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)道路、人口狀況、流量流向等情況申報(bào)，交通運(yùn)管部門實(shí)地調(diào)查并具體規(guī)劃，安全部門進(jìn)行道路狀況認(rèn)定，最后向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和客運(yùn)企業(yè)公示。客運(yùn)線路和運(yùn)力投放規(guī)劃依照這樣的工作流程一環(huán)扣一環(huán)，縝密而有序。對(duì)達(dá)不到運(yùn)營(yíng)車輛安全運(yùn)行要求和無(wú)安全保障措施的路段，堅(jiān)決不批營(yíng)運(yùn)線路，不投放運(yùn)力。大膽突破傳統(tǒng)管理模式，政府出臺(tái)政策，允許統(tǒng)一投放經(jīng)濟(jì)、適用、方便的微型客車。簡(jiǎn)化辦事程序，只要符合相關(guān)規(guī)定，實(shí)行優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)，優(yōu)先審批客運(yùn)線路，優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證、牌。按照劃片經(jīng)營(yíng)方式，在安全例檢能有效實(shí)施的情況下，將客運(yùn)站“五不出站”關(guān)口前移到場(chǎng)鎮(zhèn)口，更好地把住了“五不出站”關(guān)。將農(nóng)村短途客運(yùn)的車輛納入富臨射洪公司、開元射洪公司實(shí)施公司化管理，對(duì)參營(yíng)車輛逐臺(tái)簽訂經(jīng)營(yíng)管理合同，并在車身兩側(cè)統(tǒng)一噴印單位名稱、單位代號(hào)、標(biāo)志和監(jiān)督電話，限定區(qū)域?qū)嵭袑＼嚒＞�、專營(yíng)。對(duì)不符合農(nóng)村短途客運(yùn)車輛、從業(yè)人員資格規(guī)定條件，以及不按核定營(yíng)運(yùn)線路（區(qū)域）營(yíng)運(yùn)的，一律不得享受政府的優(yōu)惠扶持政策，以確保農(nóng)村短途客運(yùn)的規(guī)范有序。
扶持與整頓雙管齊下，確保農(nóng)村短途運(yùn)輸市場(chǎng)的平衡、安全和有序
射洪縣在農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展中，始終把安全工作擺在極其重要的位置上來(lái)抓。堅(jiān)持轄區(qū)負(fù)責(zé)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車主應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)與日常監(jiān)管有效統(tǒng)一起來(lái)，分片管理、劃片包干，落實(shí)到人頭、車頭；對(duì)審批開行農(nóng)村短途客運(yùn)企業(yè)及其車輛必須由公司統(tǒng)一管理，不準(zhǔn)空掛。對(duì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的地方，堅(jiān)決落實(shí)客運(yùn)站點(diǎn)“五不出站”管理；對(duì)無(wú)客運(yùn)站點(diǎn)的地方，由企業(yè)派人做好安檢等日常性的安全管理工作；
參營(yíng)農(nóng)村短途客運(yùn)車輛必須符合車輛技術(shù)規(guī)范、裝載規(guī)定、具有合格的從業(yè)人員并足額投保營(yíng)運(yùn)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)及其車上人員責(zé)任險(xiǎn)；各參營(yíng)的農(nóng)村短途客運(yùn)公司按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，不準(zhǔn)接納不具備經(jīng)營(yíng)條件的車輛及從業(yè)人員進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)；由縣政府統(tǒng)一組織，運(yùn)管、交警、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，依法取締、打擊“三無(wú)車”、報(bào)廢車、摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、“火三輪”等非法載客行為，嚴(yán)厲查處站外上客、故意兜圈攬客、甩客、宰客，從嚴(yán)治理超速、超員、不按核定線路運(yùn)行等經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)良好環(huán)境。
探本求源，發(fā)展農(nóng)村短途客運(yùn)工作所取得的成效，主要體現(xiàn)在“四個(gè)明顯”上：
一是全縣已規(guī)劃農(nóng)村短途客運(yùn)線路39條，投入運(yùn)力114輛，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、563個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通客車，通鄉(xiāng)率100%，通村率90%，初步建成上至外省市、下至行政村的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；二是針對(duì)農(nóng)村老舊非法營(yíng)運(yùn)車較多、安全性能差的實(shí)際情況，投放統(tǒng)一的微型客車，使運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，改善了農(nóng)民群眾出行條件，被群眾譽(yù)為“鄉(xiāng)村公交”；三是突破班線客運(yùn)固有模式，在公司化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)了客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”的積極性，以定區(qū)域方式規(guī)劃客運(yùn)線路，落實(shí)站點(diǎn)，達(dá)到了提高效益、規(guī)范行為、改進(jìn)服務(wù)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目的；行業(yè)管理部門堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、機(jī)動(dòng)三輪車非法運(yùn)營(yíng)。客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾的出行安全得到了有力保障。
隨著射洪鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)工程的快速推進(jìn)，全縣剩余63個(gè)行政村將逐步開通短途客運(yùn)車，并逐漸延伸輻射周邊毗鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，不久農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)必將翻開新的歷史篇章！
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