隨著城鄉(xiāng)交通的快速發(fā)展,道路客運發(fā)展的體制性障礙越發(fā)凸現(xiàn)。目前山西省道路客運市場由交通、城建兩家管理的體制，造成了城鄉(xiāng)客運市場分割，管理部門互相制掣，不利于城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。

　　山西省有關(guān)地方性法規(guī)和現(xiàn)行政策確定的道路客運管理體制為：城市市區(qū)和郊區(qū)的城市公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路運輸由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場，由城建部門管理，但城市出租車若經(jīng)營公路客運業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。這種管理體制客觀上把統(tǒng)一的道路旅客運輸市場分割成城市客運市場和道路客運市場，把完整的出租車客運分割成城市出租客運和道路出租客運。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日益加強，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展已成趨勢。按照我省現(xiàn)行的管理政策，出租客運和城市公共客運經(jīng)營者經(jīng)營道路旅客運輸，須在城建部門辦理有關(guān)城市公共客運、出租客運經(jīng)營許可的基礎(chǔ)上再經(jīng)交通行政主管部門批準，辦理道路旅客運輸經(jīng)營許可手續(xù)。雙重管理，政令不一，加重了經(jīng)營者的負擔，引發(fā)了他們的不滿和抵觸。由于城市公共客運和道路旅客運輸享受的政策不同，承擔的稅賦也不同，從而導(dǎo)致道路旅客運輸市場經(jīng)營主體間的不平等競爭，影響了社會安定。

　　道路旅客運輸市場應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場。無論是城市公共客運、城市出租客運、旅游客運，它都具備了道路旅客運輸?shù)幕�本特點、基本屬性，人為地將這一統(tǒng)一的市場割裂分開，是違背道路運輸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

　　我們建議改革道路旅客運輸管理體制，變“多家管”為“一家管”。建立一個統(tǒng)一開放，機制健全，主體平等，競爭有序的道路旅客運輸市場，有力促進道路客運經(jīng)濟的發(fā)展。盡快修訂有關(guān)地方性法規(guī)和政府文件，進一步界定城市公共客運、出租客運與道路旅客運輸?shù)慕?jīng)營范圍，明確管理部門的權(quán)力與責任，以維護好道路旅客運輸市場秩序，保證經(jīng)營者的合法權(quán)益和國家利益不受損失，維護政府形象和社會安定。