堅持公交優(yōu)先，就是堅持百姓優(yōu)先，是科學發(fā)展觀和以人為本思想的重要體現(xiàn)。為促進寧波市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，寧波市政協(xié)城資環(huán)委、農(nóng)工黨市委會、九三學社市委會、民建市委會對此進行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波市在實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中主要遇到了四大問題。

　　運行管理體制不順

　　目前，寧波市城區(qū)運行的公交企業(yè)有5家，大多規(guī)模都偏小。企業(yè)雖小，但場站建設等配套設施不能少。小而全造成資源浪費，效益不高。由于小公司多，線網(wǎng)布局重復率高，相互搶生意，整體經(jīng)濟效益下降。此外，公交管理體制尚未理順，雖然市六區(qū)初步建立了以城管為主的公交行業(yè)管理體系，但鄞州和北侖仍存在不少體制障礙，由此加劇了無序競爭。在公交線路集中的“兩縱”（中山路、藥行街）和“兩橫”（靈橋路、解放路），線網(wǎng)重疊。公交智能化建設受資金制約進展緩慢。公交部門服務質(zhì)量有待提高，管理成本仍有下降的空間。

　　場站建設滯后

　　據(jù)調(diào)查，公交場站建設滯后，成為寧波市公交事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)在：綜合車場用地不足，建設部規(guī)定，公交綜合車場的規(guī)劃用地指標每輛車不少于200平方米，寧波市公交綜合車場現(xiàn)狀與國家規(guī)范相比還有一定距離。僅市公交總公司綜合車場用地缺口就達三分之一，近600輛公交車未能達標停放。而幾家股份制公交企業(yè)的情況更嚴重。公交首末站（樞紐站）單車用地標準為150平方米－180平方米，而寧波市的標準不到國家規(guī)范的三分之一。近年來寧波市用于公共交通的財政投入占整個城建資金的比重偏小，而公交場站基礎(chǔ)設施的用地費用偏高，部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公交事業(yè)不夠重視，如寧穿線實行社會中巴公交化改造后，當?shù)貍�別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟向公交車收取過境費和停車費。還有，規(guī)劃政策未能落實。在規(guī)劃中，國際會展中心、寧波大劇院、客運中心、高教園區(qū)均應配套公交場站，但由于種種原因，都沒有落實。

　　政策法規(guī)缺乏

　　由于票價機制和財政補償機制沒有理順，減免稅費政策未完全按有關(guān)文件要求到位。三年中市區(qū)五家公交公司都存在不同程度虧損。主要原因是，燃油價等經(jīng)營成本上升較快，基礎(chǔ)設施投入壓力較大，車票價格背離成本，政策性因素增加成本。在政策導向上和實際操作中，缺少在道路、場地使用上對公交車的支持和對社會車輛的調(diào)控。有關(guān)文件中提出的辟建公交專用道、加快場站建設等政策未能有效執(zhí)行。

　　優(yōu)先的理念尚未確立

　　公交優(yōu)先的戰(zhàn)略提出了好幾年，但有些部門的領(lǐng)導在實施過程中卻沒有真正確立公交優(yōu)先的理念，沒有把公交優(yōu)先擺上重要議事日程。各部門支持和配合的力度也有待加強。如在城市規(guī)劃建設中有意無意地忽視了公交基礎(chǔ)設施建設，特別是遇到用地矛盾時，拉下的總是公交建設用地。

　　委員們建言獻策

　　在剛剛召開的寧波市政協(xié)十二屆十九次常委會上，委員們針對這些存在的問題紛紛建言獻策。

　　關(guān)于管理體制：整合公交企業(yè)資源，將現(xiàn)在中心城區(qū)的5家公交公司進行整合，培育有競爭力的市場主體。深化管理體制改革，推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，嘗試開通小區(qū)巴士。積極應用新技術(shù)，加快推進公交智能化。發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車。

　　關(guān)于公交場站建設：政府高度重視，加大扶持力度，把公交規(guī)劃納入城市建設的總體規(guī)劃，確保規(guī)劃實施；實行站、運分離，實現(xiàn)資源共享，提高場站的利用率。 　　關(guān)于政策法規(guī)：完善政策法規(guī)，條件成熟時，對公交優(yōu)先進行地方立法。建立行之有效的工作制度，保證各部門協(xié)調(diào)運作，促進相關(guān)工作落實。科學測算成本，調(diào)整票價機制；完善補償機制，減免相關(guān)稅費等。

　　關(guān)于公交優(yōu)先的理念：公交優(yōu)先首先要觀念優(yōu)先；規(guī)劃優(yōu)先，抓緊編修中心城區(qū)公共交通專項規(guī)劃，確保規(guī)劃落地；路權(quán)優(yōu)先，重點加快公交專用道和快速公交（BRT）系統(tǒng)與軌道交通建設等；土地優(yōu)先，優(yōu)先保證公交設施建設用地；政策優(yōu)先，制定具體的、可操作性細則，確保政策優(yōu)先落實。