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南京旅游客車過半姓“外” 有助競爭管理成難題
陳巖 顧燕

  
  去年8月,交通部出臺有關(guān)規(guī)定,明確要求,客運(yùn)包車或旅游包車,其線路一端應(yīng)在車籍所在地。時隔一年,這一規(guī)定在南京成了一紙空文,在南京旅游客運(yùn)市場3500多輛運(yùn)營車中,有“戶籍”的“本地牌”僅約1500輛,超過2000輛的旅游客車是外地牌,又稱“外掛車”。為落實(shí)交通部規(guī)定,南京市運(yùn)管處于今年8月1日出臺“土政策”規(guī)定,旅游車每出一趟車,須到運(yùn)管處領(lǐng)牌。但這一辦法再次遭遇“執(zhí)行難”問題!巴鈷燔嚒本烤谷绾喂芾,再成難題。
  
  市場:“外掛車”確有空間
  
  來自南京運(yùn)管處的統(tǒng)計顯示,南京目前擁有“本地身份證”的旅游客運(yùn)車輛有1500輛左右,旅游客運(yùn)市場已近飽和,但是,就是在這種情況下,卻仍有超過2000輛客運(yùn)“外掛車”。南京一旅行社老總說,雖然南京當(dāng)?shù)氐穆糜慰蛙嚁?shù)量與市場需求基本適應(yīng),但并沒有充分競爭到位,給“外掛車”留下空間。如,一次旅行社在黃金周組團(tuán)急需旅游客車,結(jié)果,南京當(dāng)?shù)氐能囕v不能提供所需求的整齊劃一的車輛,而“外掛車”有,當(dāng)然就選了“外掛車”。
  
  據(jù)了解,“外掛車”其實(shí)并非完全意義上的“外地車”,有一種其實(shí)就是南京當(dāng)?shù)氐能,但是掛了外地牌照,還有一種是外地客運(yùn)車輛進(jìn)入南京,但掛靠在南京汽車租賃公司旗下!巴鈷燔嚒迸c南京車相比,最大的優(yōu)勢是價格,南京的車牌管理費(fèi)相對較高,致使本地不少車輛“外掛牌”尋求管理上的低成本,這是“外掛車”有價格優(yōu)勢的主要原因。
  
  質(zhì)量:“外掛車”弊大于利
  
  雖然“外掛車”的存在確實(shí)滿足了部分市場需求,但是,由于管理上存在盲區(qū),“外掛車”對市場形成了一定干擾。一南京市旅游商會會員介紹,“外掛車”由于“無人管”,通過無序競爭降低成本成了其主要手段,而這,不僅影響了正常秩序,也影響了旅游市場的形象。不久前,一家旅行社在半個月前預(yù)訂好的客運(yùn)車輛,在臨用車前一天被一個電話告知“不跑了”,旅行團(tuán)不得不臨時“散團(tuán)”,聲譽(yù)大損。有一次,南京的一家旅行社租賃了20輛旅游大巴去火車站接團(tuán),當(dāng)大巴在火車站外等候?qū)A袝r,20位大巴司機(jī)忽然聯(lián)合起來“坐地起價”,一起向旅行社要求每輛車加價3000元,如果旅行社不加,他們立刻開車走人。
  
  管理:“一刀切”無人叫好
  
  由于“外掛車”不是“黑車”,沒有法律依據(jù)查處。為進(jìn)行有效管理,南京運(yùn)管處從8月1日起實(shí)行了一個新規(guī),要求旅游線路牌按每趟次領(lǐng)取,這樣,旅游客車必須趟趟和管理部門見面,外地旅游車在運(yùn)營時就會領(lǐng)不到線路牌,按照南京的設(shè)想,這樣,外地旅游車只好不攻自退了。
  
  然而,這一看似對外地車動狠的招術(shù),卻首先招來了南京地方車主的反對。原來,旅行社接團(tuán)的時間是不確定的,有時候會是深夜,接一個團(tuán)隊(duì)就要來領(lǐng)一次牌,本地車輛覺得太麻煩,即便南京運(yùn)管處專門抽調(diào)人員24小時值班,也被認(rèn)為不切實(shí)際,操作很難。作出這一規(guī)定的南京運(yùn)管處也表示操作麻煩,本來人手就緊,又調(diào)人專門日夜發(fā)線路牌,可即便這樣,對不拿牌的外地旅游車輛在南京的違規(guī)經(jīng)營照樣不能進(jìn)行查處,仍是管理盲點(diǎn)。
  
  建議:跨區(qū)域輸堵并重
  
  有關(guān)專家認(rèn)為,外地車最大的弊端是“逃過”了“有效管理”。交通是跨區(qū)域的,因此,還需要跨區(qū)域共管。至少我們長三角地區(qū)可以搞“聯(lián)盟”,上海、杭州、南京一起聯(lián)合起來,出臺相關(guān)規(guī)定,不讓外地車輛在這個區(qū)域內(nèi)運(yùn)營,是否就好些?其次,可實(shí)行一些市場化調(diào)節(jié)的管理手段,其實(shí),對“外掛車”自身而言,多半是從競爭成本考慮。南京現(xiàn)在的車輛管理費(fèi)確實(shí)比周邊城市高,如果能降下來,許多“外掛車”可能就會自動放棄“外掛”了而“投靠本土”了;第三,可推出一些人性化措施,比如,鼓勵“外掛車”主動放棄“外掛”,在一定期限內(nèi)自報“落地戶口”者,適當(dāng)鼓勵或不予追究等。
  
  據(jù)悉,江蘇目前已經(jīng)開始著手對“外掛車”進(jìn)行治理,經(jīng)省內(nèi)8個部門聯(lián)動的治理方案將于最近出臺。據(jù)透露,從方案出臺后到明年3月初,凡是江蘇人買了江蘇車主動回來的,一律不進(jìn)行處罰! 

 

 
 

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