農(nóng)村客運(yùn)有苦衷

　　從高縣縣城文江鎮(zhèn)到該縣嘉樂(lè)鎮(zhèn)的公路里程為19公里。掛靠在高縣遠(yuǎn)征汽車(chē)運(yùn)輸有限公司的周宗蓉的29座大客車(chē)每天要在這條公路上跑3個(gè)來(lái)回，共6趟。周宗蓉告訴記者，一般情況下，每天就有3趟基本上是空車(chē)。

　　從文江鎮(zhèn)到嘉樂(lè)鎮(zhèn)票價(jià)是5元，她平均每天的營(yíng)業(yè)額為400元左右，農(nóng)忙季節(jié)還要少些，平均每月有12000元左右的收入。每個(gè)月，她的客車(chē)交納進(jìn)站費(fèi)、公司管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、客戶費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、加強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)等共要3600多元，每個(gè)月油費(fèi)開(kāi)支在4500元左右，駕駛員的工資每月要支出1300元、車(chē)子每月的維修費(fèi)為幾百元。營(yíng)運(yùn)一個(gè)月下來(lái)，實(shí)際上只有2000多元的收入，還沒(méi)有一些打工者的收入多。

　　從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)有16年，周宗蓉說(shuō)她靠車(chē)就養(yǎng)出了一個(gè)大學(xué)生兒子和一家人的生活，現(xiàn)在只有1萬(wàn)多元流動(dòng)資金。

　　不僅僅是周宗蓉從事農(nóng)村客運(yùn)有苦衷，市政協(xié)委員也在關(guān)注農(nóng)村客運(yùn)。

　　27日，記者從宜賓市政協(xié)了解到，在今年召開(kāi)的市政協(xié)二屆五次會(huì)議期間，市政協(xié)委員許細(xì)良就向大會(huì)遞交了題為《希望解決農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)虛高，有市場(chǎng)有運(yùn)輸工具無(wú)業(yè)主積極參與，造成群眾出行難的問(wèn)題》的提案。

　　政協(xié)委員關(guān)注農(nóng)村客運(yùn)

　　許細(xì)良委員在提案中認(rèn)為，宜賓市近年來(lái)客運(yùn)業(yè)發(fā)展快，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做了積極的工作，取得一定成效。客運(yùn)業(yè)從事跨省班車(chē)、跨市班車(chē)、市內(nèi)跨縣班車(chē)上千輛，解決了長(zhǎng)途、中途出行群眾的需要。

　　但是，在廣大的農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，沒(méi)靠公路主干線的鄉(xiāng)、村，在全市上千個(gè)行政村中，通客車(chē)的僅占40%左右，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)少、班次少，群眾出行困難，如遇節(jié)假日或農(nóng)村趕集時(shí)出行更加困難，“黑的”運(yùn)輸泛濫，安全隱患多，群眾怨氣大。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)宜賓市運(yùn)輸工具初步調(diào)查，現(xiàn)有長(zhǎng)安系列面包車(chē)700輛以上，客運(yùn)三輪車(chē)2000多輛，如果管理好，發(fā)揮其作用，對(duì)解決農(nóng)村客運(yùn)難是沒(méi)問(wèn)題的�，F(xiàn)在關(guān)鍵是有客源有需求有運(yùn)輸工具，而無(wú)業(yè)主積極參與承運(yùn)，其主要原因是規(guī)費(fèi)太高，收費(fèi)的部門(mén)多，重重審批關(guān)卡難，每月上交各類(lèi)費(fèi)上千元，收不抵支，虧本，不愿辦理，造成非法運(yùn)輸出現(xiàn)。

　　在提案中，許細(xì)良委員建議對(duì)農(nóng)村客運(yùn)減免規(guī)費(fèi)，每月不超200—300元（面包車(chē)9人以下），定額交納各項(xiàng)保險(xiǎn)，運(yùn)管部門(mén)加強(qiáng)線路等項(xiàng)管理，讓業(yè)主合法安全經(jīng)營(yíng)，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村的交通安全隱患和群眾出行難的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧宜賓做出積極的努力。

　　優(yōu)惠政策有望近期出臺(tái)

　　針對(duì)提案中降低農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)費(fèi)問(wèn)題，宜賓市交通局回復(fù)中說(shuō)，為了大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)快速、健康、有序的發(fā)展，早在2000年，市交通局和市運(yùn)管處就對(duì)全市的農(nóng)村班線進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，當(dāng)時(shí)調(diào)查情況是：經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)重、消耗多、收入少，農(nóng)村客運(yùn)的稅費(fèi)與干線客運(yùn)基本一致，而公路路況差，車(chē)輛磨損大，在農(nóng)村道路上行駛，平均油耗比普通公路上高30%，客運(yùn)量受季節(jié)、趕集時(shí)等因素影響，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重制約農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。由此經(jīng)營(yíng)效益差，有的經(jīng)營(yíng)者不僅不能獲利，反而虧損，直接導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)放棄農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，這就給價(jià)值低、技術(shù)狀況差的“黑的”、“摩的”非法經(jīng)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)，由于這些車(chē)輛不繳納國(guó)家任何稅費(fèi)，除去少量油耗及機(jī)械磨損費(fèi)用，利潤(rùn)較為可觀。所以在調(diào)查的基礎(chǔ)上，該局認(rèn)為稅費(fèi)過(guò)重是制約農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

　　車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收嚴(yán)格按照《四川省公路路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《四川省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。因此，減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛規(guī)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策及措施權(quán)限在省一級(jí)，地方只能?chē)?yán)格執(zhí)行省定各項(xiàng)征收政策。

　　近年來(lái)，為降低規(guī)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，宜賓市交通局多次深入調(diào)查研究，形成《降低稅費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)》的調(diào)研文章報(bào)省交通廳，積極爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)的稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持政策。市運(yùn)管與稽征部門(mén)共同研究支農(nóng)、惠農(nóng)政策，以現(xiàn)行政策為界，最大限度給予農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛規(guī)費(fèi)優(yōu)惠，一定程序上刺激了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。幾年來(lái)全市共新增61條農(nóng)村客運(yùn)班線，新增221輛農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)。據(jù)悉，省交通廳正在制定大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有望于近期內(nèi)出臺(tái)。

　　對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理問(wèn)題，宜賓市交通局回復(fù)中說(shuō)，該局歷年高度重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，并采取了一系列措施規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。運(yùn)管部門(mén)每年均要開(kāi)展整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，并聯(lián)合公安、交警、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合整治，全市先后查處了2000余輛“黑的”、“摩的”，較好地維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，營(yíng)造了安全、優(yōu)質(zhì)的乘車(chē)環(huán)境。但由于農(nóng)村“黑的”、“摩的”面廣、點(diǎn)多，加之農(nóng)民朋友不理解、不配合，僅靠交通部門(mén)，勢(shì)單力薄，收效甚微。要有效整治“黑的”、“摩的”，必須有當(dāng)?shù)卣�府牽頭，聯(lián)合交通、公安、交警、農(nóng)機(jī)等相關(guān)職能部門(mén)共同整治，方能湊效。

　　宜賓市運(yùn)管處加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的管理，防止非客運(yùn)車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)輛、安全性能條件達(dá)不到要求的車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)趕集、人流高峰等重點(diǎn)時(shí)段的安全運(yùn)輸管理，保障農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸安全。

　　對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題，宜賓市交通局回復(fù)中說(shuō)，近年來(lái)，該局不斷改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)水平，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，力促宜賓新農(nóng)村建設(shè)，做了大量的工作。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面。為提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)程度，市運(yùn)管處加強(qiáng)引導(dǎo)，讓一部分過(guò)去從事非法運(yùn)輸?shù)摹昂谲?chē)”成為合法運(yùn)輸車(chē)輛，做到適合開(kāi)班線的村級(jí)路就發(fā)展班車(chē)，不能常規(guī)開(kāi)班的鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)班、季節(jié)班、趕集班等，統(tǒng)一懸掛客運(yùn)線路標(biāo)志牌。推行“定標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型、定服務(wù)承諾、定服務(wù)價(jià)格、定運(yùn)行區(qū)域、掛牌運(yùn)行”的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)具備經(jīng)營(yíng)資格的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，遵循自愿的原則，引導(dǎo)其聯(lián)合，合理安排線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車(chē)覆蓋面。二是簡(jiǎn)化程序，創(chuàng)造農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展寬松環(huán)境。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線審批，只要符合條件，一律從快辦理或逐步采取登記、備案的方式，放松管制，方便投資者進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)期限將從寬掌握；大力鼓勵(lì)“以運(yùn)促養(yǎng)，促進(jìn)路運(yùn)良性循環(huán)”的方式進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)，且實(shí)行一定期限內(nèi)專(zhuān)營(yíng)和放寬期限。三是加快農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)水平。市運(yùn)管處還積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的中級(jí)車(chē)、普通客車(chē)，提高車(chē)輛檔次，杜絕農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、貨車(chē)等從事農(nóng)村客運(yùn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展高效低耗的新型運(yùn)力。