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重慶“10·1”特大車(chē)禍發(fā)生之初，最離奇的傳言是“司機(jī)自殺”。這種說(shuō)法也流傳最廣，因?yàn)榘凑＿壿嬐评硖豢伤甲h：這輛車(chē)怎么會(huì)從逆行車(chē)道直接沖下橋呢？
出事的車(chē)是711路，一輛滿(mǎn)載了50人的公交車(chē)。在重慶，“7字頭”是民營(yíng)公交的代名詞，正處于從“社會(huì)客運(yùn)”到“公共交通”車(chē)輛的轉(zhuǎn)型中。這一轉(zhuǎn)型的預(yù)留期限原本很長(zhǎng)，但這次事故將其自身命運(yùn)推至絕境——一場(chǎng)針對(duì)“7字頭”的風(fēng)暴式公交改革提早到來(lái)了。
墜落，一連串“習(xí)慣動(dòng)作”之后
10月1日，在大石壩擺攤賣(mài)眼鏡的金樂(lè)平也迎來(lái)了自己生意的“黃金周”。這天一大早她就出了門(mén)，來(lái)到大石壩天橋下?lián)屜聜�(gè)好攤位。沒(méi)想到中午12點(diǎn)多下起了雨，逛街的人們紛紛往家趕，金樂(lè)平也匆忙準(zhǔn)備收攤回家。從大石壩到她在沙坪壩的家并不遠(yuǎn)，穿過(guò)石門(mén)大橋就到了，公交車(chē)只要兩站地。雨點(diǎn)密集起來(lái)，她沒(méi)有像往常那樣穿過(guò)馬路去坐214路，見(jiàn)迎面一輛“711”剛好駛來(lái)，她便急匆匆上了車(chē)。剛走到石門(mén)大橋橋頭，司機(jī)就喊:“換車(chē)換車(chē)，這輛車(chē)要加氣�！避�(chē)上十幾個(gè)人都被轉(zhuǎn)到隨后而來(lái)的另一輛“711”上，金樂(lè)平靠車(chē)門(mén)最近，第一個(gè)跳上這輛車(chē)，搶到最后一個(gè)可坐的空地:兩車(chē)門(mén)之間的鐵皮箱子上。隨后上來(lái)的人只能站著，這輛準(zhǔn)坐27人的“711”——渝B41067滿(mǎn)載50人而去。
車(chē)上的人大多是年輕人，趁“十一”從江北到嘉陵江對(duì)岸的沙坪壩去玩�？缭浇娴氖T(mén)大橋是兩地之間的必經(jīng)之路，也是個(gè)有名的擁堵點(diǎn)�！笆弧钡氖T(mén)大橋不像工作日那樣擁堵，這輛“711”已經(jīng)順利從800米的主橋進(jìn)入了引橋，再一下了橋，終點(diǎn)站“沙坪壩”就要到了。這時(shí)，金樂(lè)平聽(tīng)到車(chē)上有人大喊:“浪個(gè)在開(kāi)嘛？”正往窗外看的她轉(zhuǎn)回頭，發(fā)現(xiàn)車(chē)正飛快地直沖著橋的左側(cè)欄桿而去！
“轟”的一聲巨響，行駛在石門(mén)大橋的出租司機(jī)胡銳波覺(jué)得橋都晃動(dòng)了。這是下午13點(diǎn)33分。煙霧散后，只見(jiàn)前方引橋的鋼混水泥護(hù)欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車(chē)從30米高的橋上往下看，一輛大巴車(chē)側(cè)翻在“華宇·金沙港灣”小區(qū)的綠化帶內(nèi)，完全變形并散了架，但車(chē)頭位置還清晰可見(jiàn)“711”的標(biāo)識(shí):正是剛剛從他身邊超車(chē)而過(guò)的那輛！聽(tīng)周?chē)哪繐粽咦h論，這輛車(chē)的時(shí)速起碼在70公里，已經(jīng)連續(xù)超了幾輛車(chē)，進(jìn)入引橋后沒(méi)有了中間的隔離帶，車(chē)便越線(xiàn)上了左側(cè)逆行車(chē)道準(zhǔn)備超車(chē)，沒(méi)注意迎面來(lái)了輛車(chē)，“711”司機(jī)下意識(shí)地往左拐，因?yàn)橄掠曷坊�，引橋處又是下坡，�?chē)已經(jīng)剎不住了，飛速地沖上左側(cè)30厘米高的人行道水泥臺(tái)階，撞斷鋼筋水泥護(hù)欄，墜落下去。
“超載，超車(chē)，逆行，超速……”常在這條路上跑的司機(jī)們說(shuō)，“導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)，其實(shí)是‘711’的‘習(xí)慣動(dòng)作’�！�
金樂(lè)平醒來(lái)的時(shí)候，她已經(jīng)被人抬到車(chē)外的空地上，下半身很痛，動(dòng)彈不得。眼前的車(chē)已經(jīng)變成一堆廢鐵，殘骸的周?chē)⒙渲Ａ樵�、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金�?lè)平說(shuō)，就像漫畫(huà)里的“修羅道”場(chǎng)景。這時(shí)，公交車(chē)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)了動(dòng)靜，綠化帶兩側(cè)擺著23具尸體。金樂(lè)平是這次事故中的幸運(yùn)兒，她和留在重慶市腫瘤醫(yī)院里的其他4人傷勢(shì)相對(duì)較輕，還有十幾名重傷者被轉(zhuǎn)至西南醫(yī)院。截至記者發(fā)稿，“10·1”特大車(chē)禍的死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30人，20人受傷。
兩周后在事發(fā)地，記者發(fā)現(xiàn)，石門(mén)大橋豎立起“前方350米強(qiáng)制減速，嚴(yán)禁超速行駛”的警示牌，橋上8米長(zhǎng)的斷裂護(hù)欄已修補(bǔ)好，從這里往下看，標(biāo)注著“建筑重慶符號(hào)”的樓盤(pán)“華宇·金沙港灣”下的綠化帶重新栽上了樹(shù)，不遠(yuǎn)處的重慶腫瘤醫(yī)院內(nèi)也已恢復(fù)了平靜。但人們對(duì)“7字頭”公交的恐懼和憎惡仍像重慶驅(qū)之不散的霧一樣，籠罩在城市上空。
“7字頭”N宗罪：不徹底的身份認(rèn)證
奪去30人生命的那輛“711”成為眾矢之的，有人甚至從車(chē)牌號(hào)上看出了不祥之兆:渝B41067——“死要一路去”。在“重慶市公安交通管理信息網(wǎng)”的“違章查詢(xún)”欄目中可以查詢(xún)到，出事車(chē)輛從今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。
這輛由“711”引發(fā)的事故也將重慶人對(duì)“7字頭”公交群體的積怨點(diǎn)燃了:網(wǎng)上發(fā)起拒坐“7字頭”的萬(wàn)人大簽名，網(wǎng)友eytory設(shè)計(jì)了紀(jì)念T恤——“拒坐‘7字頭’車(chē)，全渝共行動(dòng)”，大大的紅色“7”觸目驚心，有血從上面滴下來(lái)。
重慶“山高路不平”，特殊地理環(huán)境決定了自行車(chē)缺位，市民出行主要依靠公共交通。雖然現(xiàn)在重慶正在續(xù)建輕軌，還準(zhǔn)備鋪設(shè)地鐵，但對(duì)一個(gè)山城來(lái)說(shuō)，建設(shè)成本要比平原城市高得多，輕軌的成本大概3倍于其他城市。因此，對(duì)大多數(shù)重慶市民而言，公交車(chē)就是他們?nèi)粘５拇焦ぞ摺?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，“7字頭”公交是人們心頭的一根刺，有人數(shù)出其十幾條罪狀:超載;小車(chē)身大馬力，為求速度更換發(fā)動(dòng)機(jī);為了搶生意，司機(jī)用擴(kuò)音器、售票員用高音喇叭拉客，賴(lài)站不走;開(kāi)飛車(chē)，一上路就像在演《生死時(shí)速》，你追我趕，互相別車(chē);招手即停，重慶人也習(xí)慣了隨意招手上車(chē);載一程算一程，不管乘客實(shí)際的目的地;只要膽大，乘客想在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重慶方言開(kāi)道，很多外地人根本不知道如何是好;長(zhǎng)期不清洗打掃，衛(wèi)生條件差，不開(kāi)空調(diào)換氣……
在重慶，這樣的“7字頭”車(chē)共有481輛，占整個(gè)公交市場(chǎng)的11.5%。它們是一個(gè)特殊的群體，雖然作為公交車(chē)之用，但嚴(yán)格意義上講，“7字頭”并不能算是真正的公交車(chē)，其真正的名字是“社會(huì)客運(yùn)車(chē)輛”。
“‘7字頭’民營(yíng)公交，是重慶高速化城市發(fā)展的遺留問(wèn)題�！敝貞c市交通委員會(huì)副主任梁培軍說(shuō)，特別是在1997年，重慶被列為第四個(gè)直轄市，開(kāi)始了高速城市化進(jìn)程，城市不斷向外攤，那些原本運(yùn)行在城市邊緣的“社會(huì)客運(yùn)”中巴車(chē)，其運(yùn)行區(qū)域變成了主城區(qū)，這些中巴車(chē)的功能也隨之變?yōu)槌鞘泄弧?/p>
“社會(huì)客運(yùn)”中巴車(chē)最大規(guī)模的一次轉(zhuǎn)換是在2005年9月重慶主辦“亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)”之前。為迎接峰會(huì)，重慶市決定把市區(qū)范圍內(nèi)“冒著黑煙滿(mǎn)街跑”的19座以下中巴車(chē)全部換型�；グ罴瘓F(tuán)政策研究室周振剛對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)的換型方案有三種:“3換1”，即3輛19座以下中巴換1輛蒙迪歐出租車(chē);“2換1”，即2輛中巴換1輛羚羊出租車(chē);“1換1”，即1輛中巴車(chē)換1輛20座以上的宇通大巴，作為公交車(chē)使用。周振剛說(shuō)，以互邦公司為例，為防止市場(chǎng)縮水，選擇將大多數(shù)車(chē)換成了公交車(chē)——共換回189輛，由此也成了擁有最多公交車(chē)的民營(yíng)公司。為與國(guó)有的重慶公交集團(tuán)車(chē)輛相區(qū)別，這些民營(yíng)公交車(chē)被冠以“7”開(kāi)頭“收編”，但其運(yùn)營(yíng)牌照仍是“社會(huì)客運(yùn)車(chē)輛”。
梁培軍說(shuō)，那次換型之后，民營(yíng)企業(yè)的老板一見(jiàn)了他就哭喪著臉:“這一招可把我們害慘了，3500多輛車(chē)變成了481輛！”但盡管如此，這一次的轉(zhuǎn)換卻并不徹底，這些“7字頭”車(chē)僅僅是披上了“公交”的光鮮外衣，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有太大改變。
民營(yíng)公司認(rèn)為，“7字頭”之罪并不是“民營(yíng)”本身造成的，而是以“社會(huì)客運(yùn)”的身份用作“公共交通”，先天就是“畸形兒”——與國(guó)有公交相比，社會(huì)權(quán)利和義務(wù)都不同。一位不愿透露姓名的民營(yíng)公司總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，比如，除了少數(shù)起終點(diǎn)站外，大多數(shù)民營(yíng)線(xiàn)路上的站點(diǎn)處沒(méi)有站牌，沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)站;對(duì)重慶公交普遍使用的準(zhǔn)坐27人的宇通車(chē)，公交車(chē)按建設(shè)部規(guī)定可以準(zhǔn)乘60人，而社會(huì)客運(yùn)車(chē)按交通部規(guī)定則只能準(zhǔn)乘27人。當(dāng)然，“7字頭”車(chē)不必像國(guó)有公交車(chē)那樣承擔(dān)臨時(shí)任務(wù)、老人、軍人、兒童免票等社會(huì)義務(wù)，但與此同時(shí)，國(guó)有公交車(chē)所享有的稅費(fèi)、客服費(fèi)、路橋費(fèi)各項(xiàng)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等他們也享受不到。有業(yè)內(nèi)人士指出，重慶市財(cái)政近3年每年對(duì)公交集團(tuán)補(bǔ)貼7000萬(wàn)元。如果加各種稅費(fèi)減免等暗補(bǔ)，費(fèi)用大概在3億元左右。民營(yíng)公交算過(guò)這筆賬，與財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免的所得相比，承擔(dān)一些社會(huì)義務(wù)算不得什么。
先天的身份問(wèn)題埋下了一系列隱患。以駕駛員的考核來(lái)看，在國(guó)營(yíng)公交公司，分為好幾個(gè)方面，安全占20%，服務(wù)20%，臨時(shí)任務(wù)15%，營(yíng)運(yùn)15%，其他30%。而在民營(yíng)公司，所有的目標(biāo)都指向同一個(gè)方向:營(yíng)運(yùn)收入。為最大化追求“利潤(rùn)”，“7字頭”晝夜行車(chē)來(lái)延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間，增加運(yùn)載人數(shù)、搶道超速、霸占客營(yíng)線(xiàn)路、甩客宰客等，習(xí)慣成自然。
“10·1”事故在“7字頭”頭上加了重罪，也成了公交系統(tǒng)徹底改革的催化劑。梁培軍說(shuō)，年底改革完成后，便沒(méi)有“國(guó)有”和“民營(yíng)”之分，他們只有一個(gè)共同的名字——“公交車(chē)”，也會(huì)享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。但是否會(huì)保留“7”這個(gè)字頭？還要請(qǐng)專(zhuān)家、包括心理學(xué)家來(lái)研討:“現(xiàn)在，老百姓一聽(tīng)‘7字頭’車(chē)，腿就直打哆嗦。”
改革風(fēng)暴：民營(yíng)公交的生死界
梁培軍說(shuō)，“7字頭”出事后，形成了兩種處理意見(jiàn)：一種是干脆把“7”干掉；另一種建議是確立準(zhǔn)入規(guī)則，將它們?nèi)谌氤鞘泄步煌�。最終，10月14日出臺(tái)的“123號(hào)文件”即《重慶市關(guān)于改革主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制的決定》選擇了第二種方案。
事實(shí)上，如果不是這次意外，原計(jì)劃對(duì)民營(yíng)公交的“收編”是很“溫柔”的，而且一直會(huì)延續(xù)至2010年“十一五”規(guī)劃結(jié)束，一方面是為了規(guī)范公交市場(chǎng)，另一方面也是為了從民營(yíng)企業(yè)那里融資。按規(guī)劃，到2007年，重慶市主城區(qū)300米范圍內(nèi)就要有一個(gè)公交車(chē)站，公交車(chē)需要增加到7740輛。2004年年底，國(guó)有獨(dú)資的重慶公交集團(tuán)曾公開(kāi)表示，公交車(chē)輛升級(jí)需要大量的資金投入，資金缺口巨大——有消息稱(chēng)，這一缺口在70億元左右。
梁培軍也承認(rèn)，原本的改革計(jì)劃雖說(shuō)也會(huì)帶來(lái)痛苦，但不會(huì)“心肌梗死”，而目前的方案已經(jīng)大大加碼、加力。這一針對(duì)主城九區(qū)公交車(chē)輛的改革要在今年12月底完成，到時(shí)候達(dá)到“公交化”和“公司化”兩大標(biāo)準(zhǔn)就可取得公共交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從此完成身份認(rèn)證，否則即刻出局。但對(duì)絕大多數(shù)民營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，不到兩個(gè)月的最后通牒，等于直接將他們宣判死亡。
“公司化”的一個(gè)重要指標(biāo)是“企業(yè)自有運(yùn)營(yíng)的20座以上客運(yùn)車(chē)輛必須達(dá)到100輛以上”。周振剛說(shuō)，目前，重慶只有所謂的民營(yíng)公交的“四大金剛”——互邦、渝強(qiáng)、江南、東瀛4家能達(dá)到。其他公司則不可能在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足，從481輛“7字頭”的分布也可以看出，除這4家外，還有30多家小公司在分這杯羹，每家?guī)纵v車(chē)，最少的甚至只有一輛車(chē)。
“公交化”的問(wèn)題就更加錯(cuò)綜復(fù)雜了。重慶市副市長(zhǎng)余遠(yuǎn)牧在10月15日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，“7字頭”客車(chē)和定線(xiàn)車(chē)多采用承包或掛靠方式經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸公司松散管理，若發(fā)生事故，責(zé)任主要由車(chē)主承擔(dān)。
為什么民營(yíng)公司有那么多虛假掛靠的小公司呢？某民營(yíng)公司總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，一個(gè)原因是跨區(qū)域線(xiàn)路的利益分配，比如說(shuō)原本經(jīng)營(yíng)巴南區(qū)的線(xiàn)路，想要進(jìn)入渝中區(qū)，稅費(fèi)問(wèn)題交給誰(shuí)？結(jié)果就是渝中區(qū)的某一公司掛靠過(guò)來(lái)，兩家對(duì)開(kāi);另一個(gè)原因是企業(yè)資質(zhì)不夠，也要掛靠。而承包經(jīng)營(yíng)更是普遍。周振剛說(shuō)，這些民營(yíng)公司大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而來(lái)，再加上管理水平低，還是信奉“一包就靈”——公司、承包人、駕售人員三級(jí)承包經(jīng)營(yíng)，一輛21萬(wàn)元左右的車(chē)炒到30萬(wàn)到38萬(wàn)元左右一次性承包給車(chē)主，車(chē)主再把任務(wù)包給司售人員——只收取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，安全卻缺乏監(jiān)管。
而這些掛靠經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)、承包車(chē)輛者，有的就是交警或其親屬，“官股”猖獗。在10月15日的新聞發(fā)布會(huì)上，重慶市公安局副局長(zhǎng)張志維說(shuō)，近幾年，重慶市先后有16名交通民警因本人或直系親屬經(jīng)營(yíng)車(chē)輛被調(diào)離工作單位;在清理交警掛靠經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)、承包公交車(chē)輛時(shí)，有3名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬主動(dòng)將所經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛轉(zhuǎn)讓給他人。他說(shuō)，干警今后若以任何形式參與交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一律“脫衣服走人”。
出事的“711”渝B41067的違章記錄也引起廣泛質(zhì)疑:按規(guī)定，一次罰款200元，半年多時(shí)間164次違章該繳納3萬(wàn)多塊錢(qián)，若是這些罰單真的這樣執(zhí)行了，車(chē)主將得不償失。周振剛指出，這輛“711”的車(chē)主肯定和交管部門(mén)達(dá)成了某種協(xié)議，這樣全年的罰單就會(huì)一次性“打折”執(zhí)行。某線(xiàn)路司機(jī)透露，線(xiàn)路上交警“占干股”，或要求車(chē)輛“進(jìn)貢”，車(chē)在違章后就可以通過(guò)這些交警去“了單子”，即有專(zhuān)人出面撤銷(xiāo)罰單或?qū)⑻幜P金額改小。由于重慶的交通罰款已改由銀行代收，只要交警開(kāi)出的罰單還沒(méi)輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，撤單或改單并不難操作。某民營(yíng)公司總經(jīng)理承認(rèn)，一定程度上，這種做法已經(jīng)成了行業(yè)的某種“潛規(guī)則”。
準(zhǔn)入的游戲規(guī)則一出臺(tái)，幾大民營(yíng)公司忙著要在最后通牒前擠進(jìn)“公交”的門(mén)檻。他們期待著徹底完成身份認(rèn)證，畢竟，城市公交是壟斷行業(yè)。他們算了一筆賬:車(chē)價(jià)按21萬(wàn)元來(lái)算，算4年報(bào)廢，每天折舊145元，駕售工資每天200元，保養(yǎng)55元。油料費(fèi)，以沙坪壩到朝天門(mén)為例，40多公里一個(gè)往返需要天然氣30元左右，每天5圈，共150元。這樣，每天的各項(xiàng)成本合計(jì)為550元。按每圈150元計(jì)算，每天共收入750元，盈余200元，每年就是7.2萬(wàn)元，再除去退休工資，參與的社會(huì)義務(wù)，估計(jì)每年剩余3萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。
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