從農(nóng)民群眾的意愿出發(fā)

　　11月6日至7日，來自廣西、貴州、云南、重慶、江西等地的農(nóng)村公路建設(shè)管理者聚首四川南充，交流農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，走村入戶，實地參觀考察了川北革命老區(qū)儀隴縣農(nóng)村公路建設(shè)成績。交通部副部長馮正霖和四川省副省長王懷臣等出席會議。

　　隨著近年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，各地都形成了鮮明的特點和經(jīng)驗。各地的農(nóng)村公路建設(shè)實踐表明：只有尊重農(nóng)民群眾意愿，才能又好又快地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。這也是與會農(nóng)村公路建設(shè)管理者的一致共識。

　　儀隴縣在農(nóng)村公路建設(shè)中創(chuàng)造性地推行“自上而下的宣傳動員，自下而上的民主決策”，“競爭立項”、“兩不修”和“八步工作法”管理新模式，通村公路“六不驗收”制度，較好地應(yīng)用“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”和“一事一議”原則，解決了農(nóng)村公路建設(shè)管理中項目立項和組織發(fā)動群眾以及與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有關(guān)問題。這一套公路建設(shè)運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)了交通部黨組對農(nóng)村公路建設(shè)提出的“要尊重農(nóng)民意愿‘六要六不要’”要求，體現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)讓農(nóng)民當(dāng)家做主的原則。在郭家嘴村，在梅子埡村，在九嶺場村，從村民的話語、笑臉和熱情中，人們能感受到這些辦法和運(yùn)作模式深得農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎和贊同�！　�

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍，凡是群眾積極性高、參與度高的地方，農(nóng)村公路發(fā)展得就快、建設(shè)得就好。四川省簡陽市的“三個不”做法非常有代表性：一是政府“不拍板子”，修不修路、如何籌資完全由村民大會決定，政府自始至終只宣傳，不搞行政命令；二是不摸銀子，群眾籌集的資金由群眾自己管，鄉(xiāng)村干部一律不參與；三是不撂“擔(dān)子”，政府全力做好技術(shù)、管理服務(wù)工作，確保施工質(zhì)量。

　　修農(nóng)民需要、農(nóng)民愿意修的路，農(nóng)民群眾就會自發(fā)地集資和投工投勞。四川巴中通過“兩會一表”，即鄉(xiāng)人民代表大會、村民代表大會、征求意見表，組織群眾投工投勞，使“修路困難一時、不修路困難一世”的觀念深入人心，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。陜西安塞縣應(yīng)用“以油興路，以路促油”的思路，聯(lián)合石油開采企業(yè)，出資支持農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。江西井岡山市結(jié)合旅游、礦產(chǎn)等資源項目的綜合開發(fā)，積極引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)通過獨資、合資、合作等方式投資支持農(nóng)村公路建設(shè)。

　　西藏自治區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中，主動吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參加農(nóng)村公路建設(shè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民承擔(dān)技術(shù)簡單的土石方工程施工和自采材料的采備、運(yùn)輸工作，努力增加農(nóng)牧民收入。農(nóng)民群眾受益于農(nóng)村公路，修路的積極性普遍高漲，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理非常關(guān)心，并嚴(yán)格把關(guān)。

　　重慶市梁平縣虎城鎮(zhèn)在修建村道公路中，村組聘請村民擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，每個工程都由村民代表會議或村民大會民主推薦理財小組，負(fù)責(zé)資金的籌集和管理；工程招標(biāo)、采購都在村民的有效監(jiān)督下進(jìn)行，工程竣工后一律張榜公示，并隨時接受村民查詢。福建福清市、江西井岡山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾在農(nóng)村公路建設(shè)中都自發(fā)地充當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員。通過這些有效措施，解決了農(nóng)村公路管理人員不足，專業(yè)監(jiān)督力量不夠等問題，確保了工程質(zhì)量。

　　馮正霖要求各地堅持量力而行、好中求快的農(nóng)村公路發(fā)展思路；落實中央1號文件要求，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成；堅持以人為本，維護(hù)好群眾利益；堅持多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金；認(rèn)真研究農(nóng)村公路建設(shè)“以獎代補(bǔ)”政策；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)計信息等項工作，推動農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

　　“路修好了，還有啥子不滿意的!”

　　11月6日上午，四川省儀隴縣梅子埡村，61歲的孫月珍老人抱著兩歲的小孫子在村圖書室門前的小廣場悠閑地曬著太陽；背著滿滿一籮筐新鮮蔬菜的程興林老漢和同伴一邊抽著旱煙一邊在小廣場旁的客運(yùn)招呼站等待開往新政鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班車；不遠(yuǎn)處青山環(huán)抱，一棟棟白墻黛瓦的川北民居就像一幅水墨畫，通到家家戶戶的便民路似畫家筆下的條條墨跡……一幅文明和諧的新農(nóng)村畫卷映入人們的眼簾。

　　“通村公路修好后，培育獺兔在家門口就能賣上好價錢，我也有時間抱孫子！”“在家門口就能坐上客車，好方便�！薄靶蘼范悸犖覀兝习傩盏�！”“來看看我們村的《村民護(hù)路公約》�！贝迕駛兤咦彀松嗟叵蚯皝韰⒓游髂掀瑓^(qū)農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗交流會的代表們表達(dá)對修路最樸素的感情。

　　“修路都聽我們老百姓的！”道出了儀隴縣在農(nóng)村公路建設(shè)中充分尊重民意的真諦。儀隴縣提出“不修農(nóng)民不愿意修的路，不修農(nóng)民不參與修的路”，實現(xiàn)“項目民定、資金民籌、基礎(chǔ)民建、施工民管、成果民享”，激發(fā)村民積極參與和愛路護(hù)路的熱情。

　　在實施農(nóng)村公路項目建設(shè)時，儀隴縣規(guī)定必須有公路沿線90%以上村民簽字通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請獲得競爭資格，然后才能參加全縣分區(qū)域組織的演講答辯、綜合評定，按得分高低確定項目實施地點。依托農(nóng)村公路建設(shè)項目，儀隴縣整合新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、國土整治、扶貧幫扶等項目資金并發(fā)動群眾投工投勞，還出臺了多項優(yōu)惠政策。

　　為了保證工程質(zhì)量，儀隴縣公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村社通過吸收本地人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部組成農(nóng)村公路質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督組，實施群眾監(jiān)督。儀隴縣財政專門安排了200萬元專項資金建立了四川省首個農(nóng)村公路工程試驗室。記者在試驗室看到，各種試驗儀器非常齊全，每個農(nóng)村公路建設(shè)項目都建立了規(guī)范的試驗檔案。

　　梅子埡村黨支書黎家華告訴代表們：“農(nóng)村公路建成以后，群眾大會通過《村民護(hù)路公約》，人均每年集資1元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)�！眱x隴縣把農(nóng)村通鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入財政年度預(yù)算管理，按照財政每年每公里1300元、交通局每年每公里200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。和梅子埡村一樣，儀隴縣的不少通村公路項目村都建立了《村民護(hù)路公約》。

　　愿意修和參與修的村路通了，農(nóng)民打心眼里喜歡。當(dāng)代表們來到度門鎮(zhèn)郭家嘴村時，交通部副部長馮正霖問村民對農(nóng)村公路建設(shè)還有哪些不滿意時，楊正泉老漢開心地笑著說：“路修好了，還有啥子不滿意的！”