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今年10月1日，一輛載有50名乘客的711路大客車，從重慶觀音橋行駛至石門大橋時，因車速過快，墜下20米的引橋，造成30人死亡，20人受傷的特大交通事故。
10月15日，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于改革主城公共交通汽車客運(yùn)營運(yùn)和管理體制的決定》，要求全市所有公交企業(yè)在今年12月31日前完成公交化、公司化的改造，經(jīng)營規(guī)模必須達(dá)到100輛以上自有營運(yùn)車輛。
按照這個標(biāo)準(zhǔn)，重慶市現(xiàn)有的從事主城公共客運(yùn)的數(shù)十家“社會客運(yùn)”企業(yè)有可能縮減至幾家，加上7家隸屬于重慶公交集團(tuán)的國有公司，到時全市也許只會保留10余家主城公交客運(yùn)企業(yè)。
在公交化改造上，改革方案要求線路運(yùn)營車輛全部為企業(yè)自營車輛，嚴(yán)禁掛靠；所有勞動人員簽訂勞動合同，進(jìn)入社保體系；實行路隊管理和IC卡服務(wù)；按照規(guī)定的線路、路號、班次、價格、時間運(yùn)營。
公交面臨重新洗牌
重慶市交委負(fù)責(zé)人稱，這次改革的目的是為了構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國有公交為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、公共交通市場統(tǒng)一開放、競爭適度有序、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的主城區(qū)公交客運(yùn)運(yùn)營與管理體制。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，實際上這是重慶公交的一次大洗牌，改革方案的制定者希望通過這次強(qiáng)有力的推動，以此解決重慶公共客運(yùn)市場長期以來存在的深層次問題。
據(jù)了解，在主城達(dá)到100輛20座以上的民營客運(yùn)企業(yè)，全市目前僅有互幫、渝強(qiáng)等，這意味著絕大多數(shù)民營公司將在這次改革中合并重組，一些小公司甚至面臨被淘汰出局。
重慶坡高路陡，市民出行主要依靠公共交通。民營公交的出現(xiàn)，一方面減少了政府對公共交通事業(yè)的投入，另一方面為廣大市民提供了出行方便，一度為重慶公共交通事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
有關(guān)專家認(rèn)為，發(fā)展國有公交的代價是增加財政的投入�，F(xiàn)在重慶公交集團(tuán)每年享受財政補(bǔ)貼6000萬至7000萬元，加上稅費(fèi)減免，政府年投入近2億。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加入，吸引社會資本參與是西部公交發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。
目前，重慶18家國有企業(yè)有大客車接近6000輛，戶均約333輛；59家民營企業(yè)有大客車2100多輛，戶均約為36輛，戶均數(shù)僅為國有企業(yè)戶均數(shù)的11％。“國眾民寡”成為重慶公交發(fā)展的現(xiàn)狀。
民營公交陷入尷尬窘境
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多民營公交企業(yè)的負(fù)責(zé)人對這個“改革方案”都表示堅決支持和服從，但是，他們同時又表露出對改革方案的懷疑。
重慶北岸客運(yùn)有限公司總經(jīng)理李永龍的看法似乎有些偏激：改革方案設(shè)定的公司必須擁有100輛20座以上客運(yùn)車輛，才能進(jìn)入主城公交客運(yùn)市場的門檻，實質(zhì)上就是要把正在起步發(fā)展的民營公交，硬性地拉進(jìn)一個不公平的競爭環(huán)境。
他說，國有公交已經(jīng)經(jīng)營了幾十年的城市公交，在政府扶持下已經(jīng)發(fā)展壯大，全市7家國有公交企業(yè)每家的車輛數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了這道門檻，所以這個門檻就是專門為民營公交企業(yè)“量身定做”的，這顯然并不公平。
重慶東贏客運(yùn)公司老總張林東認(rèn)為，改革方案中設(shè)置的100輛20座以上客運(yùn)車輛（2006年12月31日前）和500輛以上車輛（2009年12月31日前）這兩道門檻實際上就是限制民營公交發(fā)展，讓國有公交企業(yè)一家獨大，重新壟斷主城區(qū)客運(yùn)市場。
重慶萬事成實業(yè)（集團(tuán)）公司董事長何昌秋認(rèn)為，這個門檻對于不少民營公司是一道難以跨越的“門檻”。重慶渝強(qiáng)實業(yè)（集團(tuán)）公司董事長黎強(qiáng)說，3年時間內(nèi)，民營公交公司靠自身發(fā)展要達(dá)到500輛車“幾乎不可能”。
基于這種認(rèn)識，目前不少民營公交企業(yè)對改革方案都持觀望的態(tài)度。重慶嘉陽出租客運(yùn)有限公司董事長文嘉陽表示，政府要進(jìn)行主城區(qū)公交客運(yùn)體制改革，民營企業(yè)能夠充分理解，也愿意大力支持、積極參與。“但是，這個改革方案似乎缺乏合理性，國家任何法律都沒有明文規(guī)定，民營企業(yè)要擁有多少車輛數(shù)才能從事城市公交客運(yùn)。因此，我們目前也是觀望，等待它的實施細(xì)則出臺�！�
收購大戰(zhàn)一觸即發(fā)
重慶市政府在改革方案中提出，有三種以上途徑可以推進(jìn)主城各類客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，實行公司化改造。重慶市總商會道路運(yùn)輸商會會長彭應(yīng)吉認(rèn)為，政府從運(yùn)輸安全和增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險能力的角度來確定主城區(qū)公交客運(yùn)企業(yè)的門檻，應(yīng)該說是正確的；城市公交也應(yīng)該走公司化規(guī)模經(jīng)營，這對促進(jìn)民營公交企業(yè)進(jìn)行資源整合和股份制改造、做大做強(qiáng)都有一定的推動作用。但是，進(jìn)行資源重組和資源整合，不應(yīng)該只是針對民營公交企業(yè)，也應(yīng)該包括國有公交。
按照改革方案，數(shù)量眾多、規(guī)模較小的民營企業(yè)，只有通過資源整合、資產(chǎn)重組才能繼續(xù)在城市公交客運(yùn)市場站穩(wěn)腳跟，否則，將會被淘汰出局。彭應(yīng)吉認(rèn)為，民營公交要生存，要尋找發(fā)展出路，必須參與主城區(qū)客運(yùn)資源重組。
據(jù)他透露，道路運(yùn)輸商會已經(jīng)向市政府提出建議，除了民營公交企業(yè)之間采取聯(lián)合、重組、股份制等形式組建大型公交客運(yùn)企業(yè)外，也建議市政府拿出1至2家經(jīng)營狀況不太好的國有公交企業(yè)，讓民營企業(yè)參與其改造，使民營資本能夠真正享受到與國有企業(yè)一樣的“國民待遇”，也是給現(xiàn)有的民營公交企業(yè)及其員工一條出路。
種種跡象表明，在觀望的另一面，對于這次改革方案中設(shè)置的門檻，重慶主城區(qū)部分民營公交企業(yè)已經(jīng)開始行動，通過聯(lián)合的方式組建新的城市公交客運(yùn)企業(yè)。根據(jù)記者調(diào)查所知，北岸、渝江、東贏、桑達(dá)等4家民營公交企業(yè)已經(jīng)在“互利互惠、整合資源、共同發(fā)展”原則下經(jīng)過協(xié)商，聯(lián)合起來，采取以貨幣及其完全擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主城運(yùn)營車輛作為實物出資，共同組建主城公交客運(yùn)公司，進(jìn)行公司化、公交化改造，實行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。
另一家最大的民營公交企業(yè)互幫公司已經(jīng)按照政府規(guī)范要求組建了首家公交企業(yè)，公開掛牌營業(yè)。
此外，另有幾家民營公交企業(yè)也已經(jīng)開始互相接觸，準(zhǔn)備進(jìn)行股份制聯(lián)合，組建新的公交客運(yùn)企業(yè)。也有不少大公司在打小公司的主意，希望通過這次改革兼并收購小公司，擴(kuò)張自己的實力。
何昌秋認(rèn)為，這次改革，對小公司是最大的不利。他說，幾家公司聯(lián)合成立新的股份制公交客運(yùn)企業(yè)固然是可行的路，但問題是幾個股東之間今后難免不出現(xiàn)“摩擦”，甚至可能產(chǎn)生矛盾�！耙坏┡c其他公司合并重組新公司，到時就要看‘老大’的臉色，有種人在屋檐下的感覺，畢竟自己也曾經(jīng)是老板，憑什么要寄人籬下！”
渴望市場公平公正
對于這次改革，老板們最擔(dān)心的還是民營企業(yè)得不到公正待遇。張林東、李永龍?zhí)岬剑谶^去城市客運(yùn)發(fā)展過程中，政府主管部門重國有、輕民營。同線運(yùn)行，國有公交可以無償使用政府提供的站場資源，而民營企業(yè)則必須交納數(shù)目不小的費(fèi)用。國有公交企業(yè)可以憑企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃增加運(yùn)力，而民營企業(yè)不僅不能增加運(yùn)力，反而還要被削減運(yùn)力，所以，民營企業(yè)發(fā)展壯大是很難的。還有，國有公交享有政府的各種優(yōu)惠及稅費(fèi)減免和政府財政補(bǔ)貼，民營企業(yè)不僅沒有補(bǔ)貼，而且要向國家納稅，向政府主管部門繳納各種規(guī)費(fèi)。因此，他們提出，無論市政府改革方案怎樣實施，給予民營企業(yè)公平的生存、發(fā)展環(huán)境是至關(guān)重要的。
黎強(qiáng)認(rèn)為，只要與國有公交享有同等待遇，民營公交照樣能做好各方面的工作。他希望改革過程公開透明，特別是線路招投標(biāo)、運(yùn)力招投標(biāo)，政府應(yīng)做到公開、公平、公正，讓民營公交與國有公交在同等條件下競標(biāo)。
張林東說，民營公交企業(yè)可以退出城市公交客運(yùn)，但前提是政府將現(xiàn)有的民營公交線路和車輛收購，進(jìn)行置換，以一輛大客車指標(biāo)換一輛出租車指標(biāo)，民營公交將現(xiàn)有的線路讓給國有公交，而國有公交則應(yīng)將其旗下的出租車指標(biāo)讓出來，由政府召集民營企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)獲取，這樣就形成國有公交經(jīng)營城市大客運(yùn)，民營企業(yè)經(jīng)營城市出租車客運(yùn)的格局，給民營企業(yè)及其從業(yè)人員生存和發(fā)展的空間。
記者獲悉，10余家民營企業(yè)的老總近日準(zhǔn)備聯(lián)名上書，請求領(lǐng)導(dǎo)及政府有關(guān)部門對改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或修改完善，以利于改革兼顧到各方利益而得以順利推進(jìn)。
他們說，民營客運(yùn)企業(yè)由于起步晚，現(xiàn)階段普遍規(guī)模小，以車位數(shù)和車輛數(shù)來確定企業(yè)的存在與否，民營企業(yè)必然成為被淘汰的對象。在大力發(fā)展民營企業(yè)的大政方針政策下，發(fā)展民營客運(yùn)交通，利用民營經(jīng)濟(jì)，減少國家對公共交通的投入，解決人員就業(yè)，增加財政收入，是利國利民的一件大好事。他們建議，將主城定線車納入公交客運(yùn)管理范圍；訂出車座數(shù)與車量數(shù)兩個不同的指標(biāo)，將國有公交與民營企業(yè)分別對待，使同一“量”級的企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)上公平競爭。
據(jù)消息靈通人士透露，重慶公交控股集團(tuán)正擬將旗下一公司國有資產(chǎn)與廣東一家公司進(jìn)行公開合作。為此，本地民營企業(yè)也希望在同等條件下參與公平競爭，以此求得更多的生存和發(fā)展的機(jī)會。
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