綿陽26條公交線路擬全部上調(diào)價(jià)格引發(fā)爭議

　　從明年1月1日起，綿陽城區(qū)公交車擬調(diào)整價(jià)格的有：從0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的線路7條；從0.5元起價(jià)調(diào)整為1元起價(jià)、全程價(jià)不變的公共汽車線路5條，以及23路綿陽城區(qū)綜合市場—金子山、綜合市場—石羅村，全程價(jià)調(diào)整的公共汽車線路6條……從此，公交車票價(jià)0.5元起價(jià)將不復(fù)存在。這種“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”暴露出該市公交行業(yè)面臨困境和投入不夠的尷尬局面。

　　公交調(diào)價(jià)·聽證

　　有上調(diào)無下調(diào)調(diào)價(jià)=漲價(jià)？

　　上月24日，掌控著全市63條公交車線路的綿陽市公共汽車公司，通過該市物價(jià)部門批準(zhǔn)，組織20名各界代表舉行了城區(qū)26條公交車線路“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”聽證會。會上，該公司負(fù)責(zé)人列出了調(diào)價(jià)的諸多理由和公交系統(tǒng)面臨的困難。

　　代表徐光榮發(fā)言，他雖然同意實(shí)行1元一票制，卻認(rèn)為應(yīng)考慮區(qū)鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，不同意區(qū)鄉(xiāng)公交線路區(qū)間票價(jià)再上調(diào)。代表陳良稱，他先后走訪了10家企業(yè)的職工代表，收回300張調(diào)查問卷，其中230票不同意公交票價(jià)上漲。他認(rèn)為，調(diào)整票價(jià)應(yīng)考慮低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。會上，也有部分代表只同意0.8元一票制調(diào)整為1元一票制的“微調(diào)”，反對0.5元起價(jià)調(diào)整為1元起價(jià)。

　　記者在綿陽市公共汽車公司給該市物價(jià)局《關(guān)于部分線路公共汽車票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的申請》中看到，26條擬調(diào)價(jià)線路的票價(jià)全是“上調(diào)”，沒有線路“下調(diào)”或“平調(diào)”。

　　“分明就是漲價(jià)嘛，為什么有關(guān)部門要說是調(diào)價(jià)呢？”從11月25日綿陽媒體報(bào)道當(dāng)?shù)毓�交車擬調(diào)價(jià)的消息后，本報(bào)記者不斷接到綿陽市民發(fā)來的短信或電話，他們認(rèn)為，調(diào)價(jià)應(yīng)分為“上調(diào)”、“下調(diào)”或“平調(diào)”，而綿陽的公交車票價(jià)全是上調(diào)，這和漲價(jià)有何區(qū)別？

　　公交調(diào)價(jià)·聲音

　　起價(jià)漲5毛擋住了短途客

　　12月9日早上，記者乘29路公交車從綿陽火車客站到富樂客運(yùn)站。聊起公交車票價(jià)上漲的話題時(shí)，一位40多歲的女士說，自己是下崗職工，現(xiàn)在做鐘點(diǎn)工，每月收入300元。她家里到幫工地點(diǎn)一天往返1次，車費(fèi)1元，還能勉強(qiáng)承受。如果漲到1元，她一個(gè)月就要花費(fèi)60元。如果票價(jià)真的要上漲，她就只好徒步去了。

　　據(jù)綿陽市物價(jià)局公交能源科科長王虎說，公交車每公里運(yùn)營成本約0.11-0.12元，站距一般為1-2公里。不少乘客說，起價(jià)由0.8元漲到1元，可以避免找零的麻煩，小幅上漲，低收入群體能夠接受。但如果把公交車起價(jià)全部提高到1元，就會把乘一兩站的“短途”客擋在門外。

　　8日，記者在長虹大道、紅星街和芙蓉漢城等8條街道的8個(gè)公交車站臺，隨訪了30名市民，有兩人說，對于長期靠公交車代步的人來說，一元起價(jià)偏高。有28人認(rèn)為，公交車乘客絕大多數(shù)收入都不高，國家制訂價(jià)格時(shí)，應(yīng)多考慮這些市民的意見，因?yàn)楣�交行業(yè)是“公益性事業(yè)”。但現(xiàn)在一些運(yùn)營商似乎淡忘了這一點(diǎn)，把它當(dāng)成賺錢工具了。

　　公交調(diào)價(jià)·解釋

　　企業(yè)：結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　6日，記者來到綿陽市公共汽車公司采訪。該公司分管副經(jīng)理龔某在開會，沒有接受采訪。會后，記者電話聯(lián)系龔某。他說，我們不是漲價(jià)，是“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”，已經(jīng)舉行了聽證會，我們向市物價(jià)局呈送了“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”申請。里面說得很清楚。

　　7日，記者來到綿陽市物價(jià)局工交能源科，該科科長王虎說，綿陽市公共汽車公司給我們送來了一份“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”申請。我們基本同意該申請的內(nèi)容，在上月24日舉行聽證會后，我局已上報(bào)市政府待批。

　　據(jù)悉，綿陽市公共汽車公司為國有獨(dú)資企業(yè)，公交線路63條，車輛680輛�，F(xiàn)在，1元一票制線路有34條、0.5元起價(jià)的線路有11條、1元起價(jià)的線路有10條。該公司申請票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的線路共26條，占總線路的41.27%。

　　據(jù)介紹，該公司進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價(jià)”的主要原因是，“公交票價(jià)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申請中說，比如，在同一道路上，乘坐相同距離、相同車型的公交車，因?yàn)榫�路票價(jià)不一致，造成有的線路乘客擁擠，有的線路乘客稀少，形成資源浪費(fèi)；燃料漲價(jià)，營運(yùn)成本提高，如去年與2003年相比，燃料費(fèi)增長率為28%、材料和輪胎費(fèi)增長率為13%、營運(yùn)公里增長率為27%、職工工資增長率為20%，經(jīng)營成本大幅增加，難以維持正常營運(yùn)。

　　據(jù)介紹，自2000年以來，該市財(cái)政部門取消了對公交公司每年的政策性虧損補(bǔ)貼資金400萬元和購車補(bǔ)貼500萬元。2003年和2004年，該公司購新車225輛，投入2926萬元。今年1-10月，投入1120萬元，購買了40臺12米大客車；為解決公交車路邊停放問題，投資2905.04萬元，建設(shè)停車場。為老人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等提供免費(fèi)乘車，年減少收入1200萬元以上，占年收入的10%。每年還要抽調(diào)數(shù)百輛車次參加各種公益活動，增加支出上百萬元。

　　根據(jù)綿陽吉瑞價(jià)格評估事務(wù)所出具的《財(cái)務(wù)成本審核報(bào)告》和綿陽市成本調(diào)查隊(duì)《關(guān)于綿陽市公共汽車公司2005年客運(yùn)價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告》，該公司去年總利潤為513萬元。肖成吉說，票價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，理論上可增加720多萬元收入，但今年天然氣漲價(jià)、輪胎等材料價(jià)格上漲、按規(guī)定提高職工社保標(biāo)準(zhǔn)、工資性增長等，年利潤只有110萬元，成本利潤率僅為0.85%。若今后年度無油價(jià)補(bǔ)貼的話，每年還將虧損200多萬元。

　　現(xiàn)狀：相關(guān)政策未落實(shí)

　　為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，國家和省出臺了一系列政策，要求城市人民政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)及車輛和設(shè)施裝備配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策；對公交企業(yè)的成本和費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。然而，在綿陽市，這些政策都未得到落實(shí)。

　　政策解讀

　　公共交通應(yīng)納入財(cái)政體系

　　據(jù)了解，本月初，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》�！兑庖姟访鞔_表示，城市公共交通是公益性事業(yè)，必須納入公共財(cái)政體系，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流。建設(shè)部副部長仇保興建議，將土地出讓金分流到城市公共交通�！兑庖姟贩Q，對于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免政策形成的城市公交企業(yè)政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，并按月或季度定期及時(shí)撥付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意見》明確規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整導(dǎo)致城市交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。

　　城市公共交通長期虧損嚴(yán)重的背后是對公交業(yè)的定位不清。建設(shè)部城建司司長李東序說，過去，政府把公共交通看作簡單的出行工具，與其他市政公用行業(yè)如供水、供氣、垃圾處理沒有分別，以為遲早都可以完全靠市場來補(bǔ)償。公共交通是政府行為，要納入政府財(cái)政體系。

　　應(yīng)穩(wěn)定公共交通資金來源

　　建設(shè)部副部長仇保興前日在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上稱，今后，將公共財(cái)政對城市公共交通的補(bǔ)貼改變?yōu)閷Τ鞘泄�共交通的支出。他表示，�?006年調(diào)查的117個(gè)城市中，66個(gè)城市在公交場站建設(shè)及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4％，情況相當(dāng)嚴(yán)重。被調(diào)查的117個(gè)公交企業(yè)中，沒有得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的多達(dá)42家，占35.9％。武漢、西安、鄭州、太原、長春、哈爾濱、蘭州等城市的8家公交企業(yè)得到的財(cái)政補(bǔ)貼也十分有限，處于虧損狀態(tài)。

　　仇保興在提到加大城市公共交通投入時(shí)表示，各級政府應(yīng)建立促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的長期穩(wěn)定的資金來源渠道，各地可參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項(xiàng)用于城市公共交通的發(fā)展。

　　德陽醞釀?wù){(diào)整公交票價(jià)

　　綿陽公交車即將調(diào)價(jià)，德陽會不會跟進(jìn)呢？9日，記者從該市有關(guān)方面獲悉，目前德陽公交公司正準(zhǔn)備運(yùn)營成本的資料上報(bào)工作，公交票價(jià)是否有變有待物價(jià)部門舉行聽證會后方能揭曉。

　　德陽公交公司負(fù)責(zé)人稱，“德陽一些公交線路票價(jià)是十多年前制訂的，政府部門還增加了一些為特定人群的免費(fèi)項(xiàng)目，公交公司運(yùn)行艱難”。據(jù)了解，德陽公交車最短路程約10公里左右，最長達(dá)20多公里。如果根據(jù)該市物價(jià)局的有關(guān)條例，公交票價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1公里1毛錢，實(shí)行2元票價(jià)無可厚非。而目前該市公交車最高票價(jià)為1.5元，系從德陽汽車站到旌陽區(qū)柏隆鎮(zhèn)。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，十幾年來該市公交票價(jià)從未有過大的波動，提價(jià)可能會給公司帶來盈利，但該公司首先要思考票價(jià)浮動究竟是把乘客攆下車還是吸引上車？據(jù)悉，德陽現(xiàn)有240多輛公交車，其中空調(diào)車30輛，雙層車2輛，票價(jià)區(qū)間在0.5元到1.5元。如開通較早的1路車，其普通車票價(jià)是5毛，空調(diào)或雙層車票價(jià)為1元；城郊接合線路的4路車，票價(jià)為1元；12路、15路、19路屬中巴線路，票價(jià)1元；部分從城區(qū)到鄉(xiāng)間的線路實(shí)行分段收費(fèi)，其路程10到20公里不等。如3路、10路上車5毛，分段收費(fèi)，最高不超過1.5元。

　　據(jù)悉，明顯虧本的是空調(diào)車，特別是夏季，日耗幾十升油，票價(jià)卻只有1元。按照1升油價(jià)5元和其他成本計(jì)算，公司肯定虧本。目前，該公司采取以副養(yǎng)主的方式平衡收支，靠廣告和房屋出租費(fèi)沖抵成本。

　　日前，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，明確指出：城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策，使得公交票價(jià)調(diào)整成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　德陽公交公司負(fù)責(zé)人表示，綿陽公交車乘客一天可達(dá)50多萬人次，而德陽只有10多萬人次，城區(qū)2000多輛三輪車和出租車2元的超低起價(jià)，都對公交行業(yè)構(gòu)成了一定威脅。

　　新聞鏈接

　　省內(nèi)部分城市公交車票價(jià)

　　成都：所有線路實(shí)行一票制，普通車票價(jià)為1元/人次，空調(diào)車票價(jià)為2元/人次。

　　瀘州：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)，普通車1元起價(jià)、5角進(jìn)制；空調(diào)車5月1日至9月30日為2元起價(jià)、1元進(jìn)制，10月1日至4月30日為1元起價(jià)、1元進(jìn)制。

　　德陽：一票制為5角和1元。

　　廣元：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)為7角起價(jià)至1元。

　　遂寧：全部一票制為1元，區(qū)鄉(xiāng)兩條線路為1元—1.5元。

　　內(nèi)江：市內(nèi)執(zhí)行5角起價(jià)、5角進(jìn)制，區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)行道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　樂山：一票制為1元。

　　資陽：一票制為1元。

　　南充：一票制為5角和1元。分段計(jì)價(jià)有5角起價(jià)、5角進(jìn)制，1元起價(jià)、5角進(jìn)制。已開聽證會，報(bào)市政府批準(zhǔn)，擬調(diào)整為1元起價(jià)、5角進(jìn)制。

　　雅安：一票制為1元。

　　眉山：一票制為1元�？照{(diào)車開空調(diào)為1.5元。

　　攀枝花：一票制為1元。分段計(jì)價(jià)為1元起價(jià)、1元進(jìn)制。空調(diào)車票價(jià)在普通車票價(jià)基礎(chǔ)上加收100%。