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【核心提示】
11月27日，隨著河南省新密市城區(qū)9路線的公交車(chē)實(shí)現(xiàn)私車(chē)公營(yíng)，新密市客運(yùn)公交全部實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)統(tǒng)一管理，告別了存在20余年的公共汽車(chē)集體運(yùn)營(yíng)方式。
客車(chē)運(yùn)營(yíng)模式重新回歸國(guó)營(yíng)，新密市成了河南省第一個(gè)吃螃蟹的。
當(dāng)客車(chē)的運(yùn)營(yíng)方式重新回歸到“國(guó)營(yíng)”，這種類(lèi)似于“大鍋飯”的營(yíng)運(yùn)管理方式，能否徹底摒除中途甩客、兜圈子等一系列不良現(xiàn)象？這種“化私為公”是進(jìn)步還是退步？新的模式給管理部門(mén)、車(chē)主還有乘客帶來(lái)的是什么？
記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
【乘客】不擔(dān)心兜圈倒客了，擔(dān)心票價(jià)會(huì)上漲
12月6日，鄭州市長(zhǎng)途客運(yùn)總站。
8：50，記者在售票廳買(mǎi)了一張去新密的票，價(jià)格8元。車(chē)票顯示，發(fā)車(chē)時(shí)間是8：55。
進(jìn)站，檢票，離發(fā)車(chē)只有5分鐘時(shí)間了，但是48座的大巴車(chē)上僅有不到20名乘客。
8：55，客車(chē)準(zhǔn)時(shí)發(fā)車(chē)。即使是在出市口，客車(chē)也沒(méi)停留，更沒(méi)有兜圈子，一路直奔新密。
1小時(shí)零5分鐘后，客車(chē)到達(dá)新密客運(yùn)東站。
“這都是‘私車(chē)公營(yíng)’以后帶來(lái)的好處。”乘坐同一客車(chē)的李建新說(shuō)，要在一年前坐車(chē)，說(shuō)不定這時(shí)還在鄭州兜圈子呢。
李建新是新密人，在鄭州某大型超市工作，每個(gè)月都要回家一次。在這之前，坐車(chē)一直是他“最頭疼”的事情，現(xiàn)在坐車(chē)回家至少比原來(lái)節(jié)省一兩個(gè)小時(shí)。
李建新對(duì)客車(chē)不正點(diǎn)、兜圈子有切膚之痛，在2005年9月份以前，新密市600多臺(tái)客運(yùn)車(chē)輛半數(shù)以上都是個(gè)體車(chē)輛掛靠公司經(jīng)營(yíng)，發(fā)往鄭州和相鄰各市的多是私車(chē)。
“私車(chē)搶客厲害，夫妻倆帶著孩子從新密坐車(chē)，不用進(jìn)車(chē)站，在站外面就有搶客的人，一家三口能被拉到3輛客車(chē)上！”李建新說(shuō)。
但是，在另一位市民蔣先生眼里，原來(lái)的運(yùn)營(yíng)模式并非一無(wú)是處：隨時(shí)隨地都是車(chē)站，上下車(chē)方便，票價(jià)便宜，車(chē)主們競(jìng)爭(zhēng)厲害，最低的時(shí)候花個(gè)三四塊錢(qián)就能到鄭州。“就是有一點(diǎn)兒不好，車(chē)上乘客不多時(shí)，客車(chē)?yán)鲜嵌等ψ�。乘客從東站上車(chē)，有時(shí)候車(chē)上放完一張影碟，還沒(méi)發(fā)車(chē)呢！”更糟糕的是，出了站，一些客車(chē)司機(jī)看到乘客少，就把乘客“倒賣(mài)”給另外一輛車(chē)。
時(shí)間長(zhǎng)了，市民不樂(lè)意了，在新密人中間流傳著一個(gè)說(shuō)法，叫做“新密人不坐新密車(chē)”，寧肯坐沒(méi)有座位的過(guò)路車(chē)。
蔣先生說(shuō)，去年10月份以后，新密的客車(chē)開(kāi)始實(shí)行“私車(chē)公營(yíng)”，新密到鄭州的票價(jià)漲到了7元，春節(jié)前漲到了8元�！斑M(jìn)站就能坐車(chē)，不用擔(dān)心客車(chē)兜圈子、甩客，這都是好事兒，可是這票價(jià)總讓人感覺(jué)有點(diǎn)高。”
而且，蔣先生還有一個(gè)擔(dān)心：私車(chē)公營(yíng)，所有的車(chē)歸“一家”了，要是漲價(jià)，市民只能認(rèn)倒霉，沒(méi)有別的選擇。
【車(chē)主】以前每臺(tái)車(chē)掙2500元，現(xiàn)在每臺(tái)車(chē)凈收入超過(guò)4000元
私車(chē)公營(yíng)，車(chē)主們是怎么看的呢？
私車(chē)公營(yíng)前，一輛客車(chē)一天安排幾個(gè)班次、幾時(shí)發(fā)車(chē)，都是由車(chē)主自己安排，整趟營(yíng)運(yùn)線路處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
其實(shí)，不光市民不滿意，每天疲于拉客的私車(chē)車(chē)主也不滿意。車(chē)主雇了司機(jī)，還要雇拉客人員，支出多而盈利少。為搶客源，車(chē)主之間有矛盾，互相視為“仇人”，對(duì)乘客拉拉扯扯，也經(jīng)常發(fā)生糾紛。
車(chē)主魏勇輝在新密—鄭州線跑了近10年。2001年，魏勇輝投入一輛中巴和一輛依維柯客車(chē)跑客運(yùn)。12月6日，在新密客運(yùn)東站，魏勇輝給記者算了一筆賬：
從2001年至2003年，魏勇輝雇了兩名司機(jī)，每人月工資1200元；兩名售票員，每人月工資500元；3名拉客人員，每人月工資300元，每個(gè)月的工資支出總額是4300元。加上燃油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)等各種費(fèi)用，每月支出1.6萬(wàn)元，每臺(tái)車(chē)的凈收入是2500元左右。
“原來(lái)市內(nèi)兜圈子，汽油都白燒了，車(chē)子磨損也大。為了搶客源，在沿途進(jìn)站前，司機(jī)都是使勁兒踩油門(mén)加速，然后又是急剎車(chē)，容易發(fā)生交通事故。”投入多，收益少，魏勇輝干脆賣(mài)掉了中巴，只留下一輛依維柯。
2005年，新密市公路運(yùn)輸管理部門(mén)組織相關(guān)人員到浙江嘉興海寧、江蘇宿遷、安徽太和等地考察。魏勇輝作為40名車(chē)主代表之一，參加了考察。魏勇輝了解到了一個(gè)新名詞——“私車(chē)公營(yíng)”：
“私車(chē)公營(yíng)”，就是客車(chē)的所有權(quán)不變，營(yíng)運(yùn)權(quán)統(tǒng)一收歸客運(yùn)管理部門(mén)，所有車(chē)輛按班次運(yùn)行，循環(huán)排班，每天收入統(tǒng)一上繳，賣(mài)票收入不單車(chē)核算，每月按車(chē)型、班次、利潤(rùn)平均分配。每天由車(chē)站加強(qiáng)對(duì)車(chē)貌、車(chē)況等情況進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就待崗。
同年9月14日，新密—鄭州客運(yùn)線開(kāi)始嘗試“私車(chē)公營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，這時(shí)，魏勇輝只投入一輛依維柯客車(chē)跑這趟客運(yùn)線路。“私車(chē)公營(yíng)”后，魏勇輝又算了一筆賬：
一名司機(jī)，月工資1200元；一名售票員，月工資500元，沒(méi)有拉客人員，原來(lái)每天最多跑5個(gè)班次，現(xiàn)在每天只有3個(gè)班次，但是收入不但沒(méi)有減少，反而增加了。私車(chē)公營(yíng)之后，每趟車(chē)都是按班次發(fā)車(chē)，不用搶客，也就不用飆車(chē)了，事故自然也就少了。魏勇輝說(shuō)，他現(xiàn)在一臺(tái)車(chē)每月的費(fèi)用是6000元，但凈收入?yún)s在4000~5000元，“少操心多了，躺在家里就能掙錢(qián)！”
【考察】
海寧、宿遷、太和等模式都不適合新密，新密獨(dú)創(chuàng)“私車(chē)公營(yíng)”模式
客運(yùn)市場(chǎng)，原來(lái)是國(guó)營(yíng)一統(tǒng)天下。隨著客運(yùn)市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，個(gè)體運(yùn)營(yíng)紛紛出現(xiàn)，現(xiàn)在又將私車(chē)收歸“公營(yíng)”，是進(jìn)步了，還是退步了？
“新密到鄭州每天客流量在4000人左右，高峰時(shí)6000人左右。別看車(chē)主們搶客搶得厲害，其實(shí)他們也沒(méi)有得到啥實(shí)惠。市民不滿意，管理部門(mén)也很頭疼。”對(duì)新密客運(yùn)市場(chǎng)曾經(jīng)的混亂，作為原來(lái)的客運(yùn)科科長(zhǎng)，現(xiàn)任新密市公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)的谷曉廣深有感觸。
“客運(yùn)科負(fù)責(zé)處理乘客的投訴，在‘私車(chē)公營(yíng)’之前，客運(yùn)科每天都能接到四五起投訴，最多的時(shí)候七八起，經(jīng)常有乘客把司機(jī)拉到客運(yùn)科‘說(shuō)事兒’，更多的是乘客到客運(yùn)科寫(xiě)舉報(bào)材料。”谷曉廣說(shuō)。
“嘉興海寧采用的是公車(chē)公營(yíng)，是全國(guó)最規(guī)范的客運(yùn)管理模式。江蘇宿遷也是公車(chē)公營(yíng)，所有車(chē)輛由公司購(gòu)買(mǎi)，但是這兩種模式不適合新密的‘市情’。安徽太和采取了私車(chē)公營(yíng)，但那是由私車(chē)車(chē)主們自發(fā)形成的，在管理上客運(yùn)部門(mén)基本上不介入�！�
谷曉廣介紹，2005年在外地考察取經(jīng)后，新密客運(yùn)管理部門(mén)決定針對(duì)新密市私車(chē)比較多的現(xiàn)狀，走一條全新的“私車(chē)公營(yíng)”的營(yíng)運(yùn)模式。運(yùn)管部門(mén)從問(wèn)題最多的新密—鄭州線“下手”，這條客運(yùn)線有83輛客車(chē)，幾乎全部是私人車(chē)輛掛靠公司經(jīng)營(yíng)，車(chē)主間的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，乘客的投訴也最多。
2005年9月14日，新密—鄭州線客車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)統(tǒng)一收歸客運(yùn)管理部門(mén)，所有車(chē)輛按班次運(yùn)行，循環(huán)排班。
【公交】
原來(lái)掛靠公司的私人公交也“私車(chē)公營(yíng)”，這不是吃“大鍋飯”
隨后，市內(nèi)公交線路也開(kāi)始效仿。
與鄭州市的公交車(chē)不同，新密市很多公交車(chē)也是私人掛靠公司的，客運(yùn)部門(mén)把9路線的客車(chē)定為試點(diǎn)路線�！斑@條線路最短，有24輛車(chē)，�？空军c(diǎn)都在新密市內(nèi)�！惫人L(zhǎng)介紹，這條線路也是公交線路中投訴最多的，快慢不一、超速起步、摔傷乘客、售票員拉客，問(wèn)題一大堆，在行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)最差。
今年4月份，這條線路開(kāi)始嘗試私車(chē)公營(yíng)模式。淘汰了原來(lái)全都將近報(bào)廢的車(chē)輛，統(tǒng)一換成了新車(chē)，并且統(tǒng)一司乘人員服裝和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。11月，這條線路完成試點(diǎn)工作，成了新密市一條“標(biāo)準(zhǔn)化”公交線路。
目前，除了城鄉(xiāng)之間的客車(chē)，新密市跨區(qū)域的客車(chē)，市內(nèi)公交全部實(shí)現(xiàn)了私車(chē)公營(yíng)�？瓦\(yùn)科受理乘客投訴案件下降80%。對(duì)于市民擔(dān)心票價(jià)隨時(shí)會(huì)漲的問(wèn)題，谷曉廣表示：“早在2003年，鄭州市物價(jià)局就將新密到鄭州客運(yùn)線的價(jià)格核定為9元�！痹�(jīng)5元甚至更低的營(yíng)運(yùn)價(jià)格都是因?yàn)樗杰?chē)車(chē)主無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的，現(xiàn)在的價(jià)格更加趨于合理，并且不少客車(chē)上配備了飲水機(jī)等設(shè)備，乘客們享受到了更高水平的服務(wù)�！翱瓦\(yùn)票價(jià)上漲或者下調(diào)，不是一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算的，必須經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)�！�
“車(chē)主之間不競(jìng)爭(zhēng)，怎么能保證服務(wù)質(zhì)量啊？”針對(duì)市民的這些擔(dān)心，運(yùn)管所黨總支辦公室主任薛振東說(shuō)：“運(yùn)管所強(qiáng)化稽查考核，綜合每臺(tái)客車(chē)遵紀(jì)守法、安全運(yùn)行、服務(wù)態(tài)度等多方面情況，每條線路評(píng)出前3名和后3名，對(duì)前3名重獎(jiǎng)，后3名重罰，并根據(jù)乘客投訴、車(chē)輛違規(guī)違紀(jì)情況作出行政處罰，以保證服務(wù)質(zhì)量�！�
薛振東表示，也正是因?yàn)橐肓藘?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以，現(xiàn)在的私車(chē)公營(yíng)有別于一些市民理解的吃“大鍋飯”。
【評(píng)價(jià)】
只要市民滿意車(chē)主滿意，什么模式都行，不在意“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)返潮”之說(shuō) 對(duì)“新密模式”，也有人質(zhì)疑說(shuō)，這在某種程度上就是一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的返潮現(xiàn)象”。
對(duì)此，鄭州市客運(yùn)管理處運(yùn)管處副處長(zhǎng)秦文忠說(shuō)，不論是私車(chē)公營(yíng)還是私車(chē)私營(yíng)，只要是讓市民滿意、車(chē)主司機(jī)滿意、管理效果好，都可以采用。新密“私車(chē)公營(yíng)”這種營(yíng)運(yùn)模式讓乘客、車(chē)主和管理部門(mén)都確實(shí)得到了好處，有其借鑒意義。
秦文忠表示，鄭州客運(yùn)部門(mén)將密切關(guān)注私車(chē)公營(yíng)的情況，讓私車(chē)公營(yíng)能夠健康平穩(wěn)地一路走好。
據(jù)悉，私車(chē)公營(yíng)現(xiàn)象也引起了公路客運(yùn)業(yè)界的關(guān)注，省內(nèi)多家交通運(yùn)管部門(mén)開(kāi)始考察和推廣這種模式，目前，柘城和汝州這兩個(gè)縣市也已試行這一模式。
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