12月1日起施行的《湖北省道路運輸條例》已由湖北省第十屆人大常委會第23次會議于2006年9月29日通過，其中第十一條規(guī)定，運管機構(gòu)對可以通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方式作出客運經(jīng)營許可決定的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式作出決定。通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式取得許可的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照承諾的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和價格提供服務(wù)。

　　記者12月13日從湖北省運管局獲悉，客運班線經(jīng)營權(quán)的審批方式已徹底變革——大部分班線采取招投標(biāo)的方式(除少數(shù)“冷”班線，如農(nóng)村客運就采取報備制)，這樣審批更公平、透明，使真正有實力的客運企業(yè)從事客運經(jīng)營，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，首條采取招標(biāo)的武漢至浠水班線正處于招投標(biāo)中，本月28日開標(biāo)。

　　標(biāo)書寫得好，不如平常表現(xiàn)好

　　招投標(biāo)是以一種什么方式來甄選客運企業(yè)？湖北省運管局運輸管理科負(fù)責(zé)人介紹，采取百分制考評，考評的項目主要分兩大類：一是投標(biāo)人平常經(jīng)營行為，如違規(guī)計分率(違規(guī)車輛數(shù)/總車輛數(shù))，有責(zé)投訴率，這是對企業(yè)日常的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，還有就是安全指標(biāo)，重特大事故、傷人率及死亡率；二是對該線路的經(jīng)營方案。投標(biāo)人平常經(jīng)營行為的考核占70分左右，標(biāo)書上的經(jīng)營方案只占30分左右。

　　因此，對企業(yè)的招投標(biāo)打分，不是標(biāo)書上說得天花亂墜就能中標(biāo)的，平常的經(jīng)營行為直接影響到是否能獲得客運班線的經(jīng)營權(quán)，像平常不按時發(fā)班、沿途載客、城內(nèi)繞圈、中途甩客等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，都記錄在案，違規(guī)多少，就扣多少分，所以標(biāo)書寫得好，不如平常表現(xiàn)好。

　　此外，還設(shè)立了附加分，如投標(biāo)人運用了新科技項目：如車載GPS，客運站有安全門檢系統(tǒng)及微機聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，都可加分。

　　評判者隨機抽取，開標(biāo)受監(jiān)控

　　評判打分的又是哪些人呢？湖北省道路運輸協(xié)會一負(fù)責(zé)人介紹，為顯示公平競標(biāo)，評判者不僅來自全省行業(yè)管理人員(從事道路旅客運輸、道路貨運運輸及道路危險品貨物運輸?shù)墓芾砣藛T)還包括客運企業(yè)經(jīng)營管理人員以及道路運輸中介組織的人員。

　　這三類人員形成一個評判專家組，為防止有人“走后門”，在開標(biāo)的頭一天隨機抽取7位人員進(jìn)行評判，這7位人員的名額分配中，管理部門的為3人，企業(yè)為2人，中介組織1人，招標(biāo)代表1人。而且對這些評判專家實行“封閉管理”，如必須關(guān)閉手機，減少與外界交流。這些評判人員由招標(biāo)代理負(fù)責(zé)一切事務(wù)，且開標(biāo)都在交通行政監(jiān)察部門的監(jiān)控之下。

　　定量考核，促使企業(yè)“自律”

　　湖北省運管局運輸管理科一負(fù)責(zé)人介紹，以前的班線審批采取定量與定性相結(jié)合，主要以定性為主，而現(xiàn)在采取招投標(biāo)，就主要是定量了，企業(yè)要用自身實力說話；以前是運管部門內(nèi)部人員進(jìn)行考評，而現(xiàn)在是社會、企業(yè)及行業(yè)主管部門一起評審，這就使審批更公平透明。

　　此外，采取招標(biāo)的方式，一些硬性考核項目如違章狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全指標(biāo)占整個考評的70％，這些都與企業(yè)日常經(jīng)營行為有關(guān)，如果企業(yè)想享有新線路的經(jīng)營權(quán)或繼續(xù)經(jīng)營老線路，就得增強自身實力，提高管理水平，這就無形中促使客運企業(yè)或個體車主“自律”。

　　旅客的需求就是安全、及時、方便、經(jīng)濟、舒適，促使客運經(jīng)營行為規(guī)范，就是要滿足旅客的需求，最終受益者是旅客。

　　招投標(biāo)力促客運效能最大化

　　對于客運班線采取招投標(biāo)，省客集團有關(guān)人士表示，此舉不僅能使客運班線經(jīng)營權(quán)的審批透明化，促進(jìn)企業(yè)增強“實力”，更有利于整個客運行業(yè)效能發(fā)揮最大化。

　　該人士表示，經(jīng)營客運班線的“門檻”提高后，一些規(guī)模小、信譽差的企業(yè)自動淘汰出局，使得客運市場秩序更規(guī)范，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)為旅客提供舒心的服務(wù)；此外，現(xiàn)在客車的實載率較低，如漢宜線，原來是條“黃金”線，現(xiàn)在很多個體或企業(yè)都來經(jīng)營，再加上漢宜城際列車的影響，現(xiàn)在平均實載率只有45％，完全是耗油，雖然總份額減少了，但現(xiàn)在“想下又不能下”，然而實行招投標(biāo)后，主管部門根據(jù)市場運作來增減班線，以后想繼續(xù)享有該線經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或個體，就得憑實力說話了，整個客運效能的發(fā)揮就能達(dá)到最大化。