德國(guó)目前對(duì)貨車平均收取每公里0.15美元的高速公路通行費(fèi)，而中國(guó)重型貨車的類似費(fèi)用為每公里0.12至0.21美元。昨天在世界銀行和中國(guó)交通部北京舉行的高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)高級(jí)研討會(huì)上，世界銀行專家表示，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高；但中國(guó)通行費(fèi)的可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。

　　收費(fèi)有時(shí)高于發(fā)達(dá)國(guó)家

　　“中國(guó)的高速公路通行費(fèi)設(shè)置的水平和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，有時(shí)還更高一點(diǎn)�！笔佬凶蛱彀l(fā)布的這份名為《中國(guó)的高速公路:連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告分析說，原因是政府投資的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大——高速公路建設(shè)資金來源中的大頭是國(guó)內(nèi)貸款和其它形式的舉債，中央政府僅占投資份額的15％左右。在中國(guó)，通行費(fèi)是高速公路融資的主要機(jī)制。

　　與收費(fèi)較高不相匹配的是中國(guó)車主對(duì)通行費(fèi)的低可承受性。考量車主對(duì)高速公路通行費(fèi)的承受能力，世行引用了專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的指標(biāo):私人汽車行駛1600公里所付通行費(fèi)在車主收入中所占的比例。據(jù)此指標(biāo)測(cè)算，在世界13個(gè)國(guó)家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過2％的比例居首位，超過美國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等國(guó)家。其中美國(guó)最低，不到0.3％。

　　低流量源于不愿交費(fèi)

　　“高速公路上低流量的原因之一是用戶不愿意支付規(guī)定的通行費(fèi)�！眻�(bào)告的這一結(jié)論似乎可以解釋現(xiàn)實(shí)生活中，不少車主在出行時(shí)會(huì)選擇不收費(fèi)的公路和費(fèi)用較低的國(guó)道、省道的原因——為了盡量規(guī)避收費(fèi)，降低出行成本，但同時(shí)，車主們必須付出時(shí)間上的代價(jià)。

　　通行費(fèi)在過去常常涵蓋了高速公路的基建和運(yùn)營(yíng)成本。昨天的論壇上，財(cái)政部國(guó)際司一位官員表示，高速公路運(yùn)營(yíng)實(shí)際是壟斷行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，這有助于降低其運(yùn)營(yíng)成本。

　　“資金饑渴”、償還貸款通常是高速公路收費(fèi)的理由。世行報(bào)告認(rèn)為，在中國(guó)，中央政府承擔(dān)了建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)的部分基建成本，2004年約為30億美元，這筆資金大部分來自交通部支配的車購(gòu)稅。因此，高速公路通行費(fèi)收入的一部分可以被看作是中央政府最初投入的資本所得的股息。世行認(rèn)為對(duì)這部分收入的分配，政府可以不必局限于產(chǎn)生這些收入的高速公路上。

　　“高速公路不收費(fèi)如何養(yǎng)護(hù)？”交通部規(guī)劃研究院人士昨天就這個(gè)問題詢問世行請(qǐng)來的專家——美國(guó)聯(lián)邦公路管理局環(huán)境與規(guī)劃辦公室前主任，得到的答案是:美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府分擔(dān)，而部分收費(fèi)的路段則由收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)商掏腰包。

　　還清貸款不收費(fèi)未實(shí)施

　　雖然中國(guó)正在醞釀已經(jīng)償清所有貸款的公路不再收費(fèi)，但目前這一規(guī)定還未實(shí)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

　　不過，世行提出建議，對(duì)于擁擠公路，可以繼續(xù)將收費(fèi)作為有效的價(jià)格工具，將稀缺的公路空間留給最需要的用戶。