農(nóng)村公路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。2006年，交通部和各省區(qū)市確立了“省部聯(lián)手，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，因地制宜，量力而行”的農(nóng)村公路建設(shè)原則。各級(jí)地方政府和交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中進(jìn)行了積極探索并取得了明顯成效。我們邀請(qǐng)部分地方和部門的負(fù)責(zé)同志，就如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作進(jìn)行交流。

　　在交通部的大力支持下，河南省委、省政府連續(xù)兩年把農(nóng)村公路建設(shè)列入為民承諾的十件實(shí)事，加大資金籌措力度，狠抓工程質(zhì)量，大力加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2006年底，全省共有農(nóng)村公路21.3萬公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(油)路，93.8%的行政村通水泥(油)路，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通了班車，90%以上的行政村通了客車。

　　回顧全省農(nóng)村公路工作，其主要做法和體會(huì)是：圍繞“一個(gè)核心”，建立“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

　　圍繞“一個(gè)核心”，就是緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌建養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、同步實(shí)施，做到了路通、車通、站成；同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系。

　　按照服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，我們著力建立“五個(gè)機(jī)制”，全面加快農(nóng)村公路建養(yǎng)運(yùn)一體化協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

　　第一，建立“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、廣泛動(dòng)員、群眾參與”的組織機(jī)制。各地建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府目標(biāo)管理體系。在政府主導(dǎo)和部門推動(dòng)下，農(nóng)村公路建設(shè)得到了社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的普遍關(guān)注和支持，2005年、2006年兩年全省共完成投資129.8億元，新、改建農(nóng)村公路5.1萬公里。

　　第二，建立“政府為主、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、多方參與”的籌資機(jī)制。逐年加大省級(jí)交通資金的投入，2006年投入省級(jí)交通資金20億元，加上國家補(bǔ)助資金，占總投資的54%；同時(shí)，省補(bǔ)助資金實(shí)行切塊管理，即：切資金、定目標(biāo)、由各市確定具體項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)各市建設(shè)和籌資的積極性。

　　第三，建立“政府監(jiān)督、行業(yè)負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會(huì)公示”的監(jiān)管機(jī)制。省委實(shí)行每月定期督察和年底全面考核，省交通廳每月向省委匯報(bào)進(jìn)展情況。各市、縣分別建立專項(xiàng)督察制度、通報(bào)制度和目標(biāo)考核制度。在近兩年全省大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)中，我們探索總結(jié)了“專群結(jié)合”的管理模式，即著力調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，通過培訓(xùn)，使一部分群眾掌握質(zhì)量控制要點(diǎn)，參與到質(zhì)量管理工作中來。

　　第四，建立“深化改革、落實(shí)責(zé)任、明確資金、保證投入”的管養(yǎng)機(jī)制。一是深化改革，整體推進(jìn)。明確各級(jí)政府和交通部門的責(zé)任，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。二是健全管養(yǎng)模式，確保管養(yǎng)正�；�。積極實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、日常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的管養(yǎng)模式，推行、完善市場(chǎng)化運(yùn)作和多種形式的承包責(zé)任制。

　　第五，建立“出臺(tái)政策、明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的客運(yùn)機(jī)制。2006年，河南省政府明確要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，出臺(tái)了《河南省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)管理實(shí)施意見》，明確2006年、2007年兩年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站，以方便農(nóng)民群眾出行。

　　近年來，全省農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

　　“四個(gè)提高”。一是實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的提高。農(nóng)村公路等級(jí)公路里程比2004年增加了2.8 萬公里，水泥(油)路里程與2004年相比增加了2.3萬公里。二是實(shí)現(xiàn)通達(dá)深度的提高。至2006年底，全省48064個(gè)行政村中有45064個(gè)行政村通了水泥(油)路，通達(dá)率由2004年的51.4%提高到93.8%。三是實(shí)現(xiàn)管理水平的提高。重點(diǎn)實(shí)施了“專群結(jié)合”質(zhì)量管理模式，對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)制訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行新聞媒體公示和現(xiàn)場(chǎng)公示，加大行業(yè)監(jiān)管力度。四是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。通過建養(yǎng)運(yùn)一體化建設(shè)，方便了農(nóng)民群眾出行，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和資源的流通。

　　“三座橋梁”。一是構(gòu)建步入文明的橋梁。“公路修到家門口，班車開到村里頭”，群眾的笑容寫在臉上，村風(fēng)村貌煥然一新，文明新風(fēng)正在全省的廣大農(nóng)村悄然興起。二是構(gòu)建走向富裕的橋梁。使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)和諧的橋梁。