讓農(nóng)民像城里人一樣，花上一兩元錢(qián)就能在家門(mén)口方便、舒適地坐上交通車(chē)。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

近幾年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，交通部門(mén)把農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化作為推進(jìn)交通運(yùn)輸城鄉(xiāng)一體化的重要措施，不斷延長(zhǎng)農(nóng)村客運(yùn)班線，不斷增加農(nóng)村客車(chē)數(shù)量，大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通班車(chē)率，使農(nóng)民出行越來(lái)越方便快捷。

雖然農(nóng)村客運(yùn)也是公共交通，但農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)無(wú)論是管理模式還是享受優(yōu)惠政策，均與城市公交大相徑庭。這種不同，阻礙了農(nóng)村客運(yùn)的科學(xué)發(fā)展，使農(nóng)民難以享受到與市民相似的出行服務(wù)。

現(xiàn)象：線路相近價(jià)格懸殊

在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，南昌市在全省最具代表性。

乘公交車(chē)從南昌市昌北前往新建縣樵舍鎮(zhèn)，有兩種出行選擇：一種是坐118路公交車(chē)，票價(jià)3元錢(qián)；一種是坐道路運(yùn)輸部門(mén)的客運(yùn)中巴車(chē)，票價(jià)4.5元錢(qián)。

公交車(chē)從八一橋發(fā)車(chē)，經(jīng)昌北、下羅、蛟橋等地到達(dá)樵舍；客運(yùn)中巴車(chē)從新建縣長(zhǎng)?!發(fā)車(chē)，經(jīng)昌北、下羅、蛟橋等地到達(dá)樵舍。在這段30余公里長(zhǎng)的路程中，公交車(chē)與客運(yùn)中巴車(chē)的線路幾乎相同。

由于線路幾乎相同，價(jià)格懸殊太大，因此，人們經(jīng)常可以看到，公交車(chē)總是擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，而客運(yùn)中巴車(chē)就算全部坐滿了也就十幾個(gè)人。對(duì)于一些家在新建的人來(lái)說(shuō)，為了節(jié)省5角錢(qián)，有些人不愿意坐從縣城直達(dá)樵舍的中巴車(chē)，而寧愿先花上一元錢(qián)坐公交車(chē)到八一橋，再?gòu)陌艘粯蜣D(zhuǎn)坐公交車(chē)到樵舍。

近幾年來(lái)，南昌市大力發(fā)展“公交下鄉(xiāng)”，一輛輛公交車(chē)開(kāi)進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了農(nóng)民出行，卻給農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)巨大沖擊。據(jù)了解，2000年，南昌市共有540輛從市里開(kāi)往各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路客運(yùn)車(chē)輛，到目前只剩下130輛。除了進(jìn)賢、安義外，其他縣（區(qū)）從南昌到各縣、鄉(xiāng)的道路客運(yùn)班線全部由公交車(chē)包攬，道路客運(yùn)車(chē)輛已全面退出這一市場(chǎng)。在新建縣，公交車(chē)輛深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從南昌市開(kāi)往縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)車(chē)輛全部是公交車(chē)，數(shù)量多達(dá)180余輛。

公交車(chē)以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)搶奪客源，帶來(lái)了城市公交與農(nóng)村客運(yùn)之間的矛盾。從幾年前開(kāi)始，新建、安義等縣的公交就經(jīng)常與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)生矛盾，每次矛盾一發(fā)生，都得政府出面協(xié)調(diào)，群眾出行大受影響。

原因：稅費(fèi)優(yōu)惠、管理模式存在差異

公交下鄉(xiāng)是一件利民的好事。在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，我省各地采取公司化經(jīng)營(yíng)模式，充分考慮冷、熱線搭配，將農(nóng)村班車(chē)開(kāi)進(jìn)各個(gè)村，較好地滿足了農(nóng)村群眾的出行需求。但是，由于運(yùn)行區(qū)域的不同，一些地方的公交車(chē)卻無(wú)法充分滿足農(nóng)村群眾的出行需求

記者從南昌市運(yùn)管處了解到，目前南昌公交深入各縣區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但開(kāi)進(jìn)村里的卻極少。在大部分村尤其一些偏遠(yuǎn)村，平時(shí)客源非常有限，開(kāi)行公交根本不現(xiàn)實(shí)。而相對(duì)窄小的農(nóng)村公路也不適宜車(chē)型較大的公交車(chē)行駛。一位從事農(nóng)村客運(yùn)的業(yè)主說(shuō)：“公交跑熱線、農(nóng)村客車(chē)跑冷線，大大影響了我們的積極性�！�

原因何在？

近幾年來(lái)，我省為加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，出臺(tái)了一系列減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。盡管如此，由于公交享受的是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)村客車(chē)的運(yùn)輸成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出公交車(chē)。記者了解到，目前，公交車(chē)可以免交養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等稅費(fèi)，而一輛農(nóng)村客運(yùn)中巴車(chē)卻要承擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、工商管理費(fèi)等十來(lái)項(xiàng)費(fèi)用，每月支出至少要比公交車(chē)高出1500元左右。

公交車(chē)與農(nóng)村客運(yùn)管理模式不同。公交執(zhí)行的是建設(shè)部的規(guī)定，按面積計(jì)算載客人數(shù)，每平方米可容納8個(gè)人；而農(nóng)村客車(chē)執(zhí)行的是交通部門(mén)的規(guī)定，按座位核定載客人數(shù)。因此，面對(duì)相同的班線、相同的服務(wù)對(duì)象時(shí)，公交車(chē)允許站客（即超載），農(nóng)村客車(chē)不允許站客或加設(shè)座位。這種待遇上的不同，被人們稱(chēng)為“不在同一起跑線上的競(jìng)爭(zhēng)”。

為了保證農(nóng)村班線能夠“開(kāi)得通、留得住”，各地紛紛想辦法，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。新建縣從事農(nóng)村客運(yùn)的金鵬客運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人胡武告訴記者，農(nóng)村客源分散，平時(shí)客源不多，為了節(jié)約成本，他們對(duì)排班方式進(jìn)行調(diào)整，采取輪班排班的方式，這才保證了每天有4至5輛車(chē)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)往各個(gè)村；對(duì)一些偏遠(yuǎn)村莊，則因地制宜地開(kāi)通了趕集班、周末班、電話預(yù)約等班線，以滿足群眾出行需求。

對(duì)策：多方入手實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

農(nóng)村客運(yùn)與城市公交都屬于公共交通的范疇。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，讓城市與農(nóng)村無(wú)縫對(duì)接，必須從多方面入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化首先應(yīng)實(shí)行管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。目前，客運(yùn)市場(chǎng)管理體制呈現(xiàn)多元分割局面。從南昌來(lái)看，公交歸建設(shè)部門(mén)的市政公用局管，農(nóng)村客運(yùn)歸交通部門(mén)的運(yùn)管所管，出租車(chē)歸市客運(yùn)辦管，體制分割，基層政府部門(mén)難以協(xié)調(diào)關(guān)系。在這方面，重慶進(jìn)行了有益和大膽的嘗試，將城市公交和道路客運(yùn)的行業(yè)管理都納入重慶市道路運(yùn)輸管理局；去年，又專(zhuān)門(mén)成立城市公共運(yùn)輸管理局，并與道路運(yùn)輸管理局合署辦公。實(shí)行統(tǒng)一的管理體制后，重慶市通過(guò)采取客運(yùn)專(zhuān)線公司化改造和公交化改造的方式，使農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)變身份，成為城市公交的一部分，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)公交化。

今年初，國(guó)家已實(shí)行“大部制”改革，成立新的交通運(yùn)輸部。據(jù)了解，不久，省一級(jí)改革也將啟動(dòng)，綜合管理體制的實(shí)行，將為城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理起到重要的促進(jìn)作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，執(zhí)行兩種不同政策的客運(yùn)方式在同一市場(chǎng)上運(yùn)行，必然產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。因此，要將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化上升到城市發(fā)展的理念，使農(nóng)村客運(yùn)和城市公交執(zhí)行同一種政策、享受同一種稅費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。只有政策、待遇相同了，才能確保城鄉(xiāng)客運(yùn)的有效銜接。

此外，應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)，既允許城市公交進(jìn)村，又允許農(nóng)村班車(chē)進(jìn)城，構(gòu)建真正便捷的交通，使城市與農(nóng)村無(wú)縫對(duì)接。目前，南昌不允許縣里的道路客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入市區(qū)，城市公交也只開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，市里的群眾進(jìn)村或村里的群眾進(jìn)市區(qū)必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)車(chē)才能實(shí)現(xiàn)，有的偏遠(yuǎn)村要轉(zhuǎn)幾次車(chē)才能進(jìn)入市區(qū)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的真正一體化，受惠的將是廣大城鄉(xiāng)群眾。希望這個(gè)問(wèn)題早日得到解決。

責(zé)任編輯：艷陽(yáng)天