進入21世紀，全球汽車工業(yè)共同面臨能源和環(huán)境問題的雙重壓力。世界主要汽車生產國都把大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車作為提高產業(yè)國際競爭能力、保持經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，制定并實施了支持各類節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

    目前，國際節(jié)能與新能源汽車還處于多元化發(fā)展過程中。其趨勢是：第一，多種技術路線并存，節(jié)能和替代并重，過渡和轉型兼顧。第二，鋰離子驅動電池、燃料電池等關鍵零部件的進步顯著，加快了混合動力汽車的產業(yè)化進程，加大了動力系統(tǒng)電動化的轉型預期。第三，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，是節(jié)能與新能源汽車發(fā)展初期的主要動力。第四，節(jié)能與新能源汽車正在成為市場新的經濟增長點和先進技術的代表。

    當前，我國正在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，我們處于產業(yè)結構調整的關鍵時期。在這種形勢下，如何提高自主創(chuàng)新能力、落實國家節(jié)能減排部署、實現(xiàn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，已成為長期而又艱巨的任務。加快節(jié)能與新能源汽車研發(fā)與產業(yè)化進程已成為汽車行業(yè)實現(xiàn)交通領域節(jié)能減排的重要手段，是促進我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

    現(xiàn)在，我國基本掌握了節(jié)能與新能源汽車核心技術，基本建立了具有自主知識產權的節(jié)能與新能源汽車技術平臺，基本形成了比較完整的關鍵零部件體系，開發(fā)了一批節(jié)能與新能源汽車，實現(xiàn)了小批量整車生產能力。在北京、天津、上海、武漢、株洲等城市開展了小規(guī)模示范應用，為節(jié)能與新能源汽車進一步推廣提供了技術、產品和運行經驗的保障。

    目前，我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展正處于千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。第一，技術路線跨越可能性的預期加大。近10年的攻關大大縮短了我國節(jié)能與新能源汽車技術與國際先進水平的差距。第二，我國在鋰離子動力電池、永磁驅動電機、燃料電池等關鍵產品方面具有無可比擬的資源優(yōu)勢和產業(yè)化市場的優(yōu)勢。第三，巨大的市場資源為節(jié)能與新能源汽車應用提供了廣闊的空間。各地方政府主動承擔責任，率先使用節(jié)能與新能源汽車，為社會做了一件好事。第四，前期小規(guī)模示范與國外發(fā)展經驗也為我國的產業(yè)化提供了有益借鑒。第五，日趨完善的標準體系、檢測體系、基礎設施，為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展提供了保障。

    當然，我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展還存在一些障礙。比如，產業(yè)化的規(guī)模步伐較慢，傳統(tǒng)汽車的關鍵技術還有待于進一步加快發(fā)展，汽車產業(yè)的投資力度不足，政府的激勵政策還沒有完全到位。

    在“十一五”和“十二五”期間，科技部將聯(lián)合國務院相關部門進一步加大對節(jié)能與新能源汽車研發(fā)、示范和產業(yè)化支持力度，推動我國節(jié)能與新能源汽車健康快速發(fā)展。我們將從以下幾個方面開展工作。第一，繼續(xù)加大對研發(fā)的投入，促進技術持續(xù)提高。既要繼續(xù)開展新興動力系統(tǒng)、動力電池等節(jié)能與新能源汽車專門技術的研究，也要進一步加大汽車電子、高效內燃機、高強度鋼板等傳統(tǒng)技術的研究；既要研究產品技術，也要研究工程化、產業(yè)化技術；既要研究面向近期和中期的混合動力汽車關鍵技術，也要研究面向未來的燃料電池戰(zhàn)略技術。近期和遠期結合，新型和傳統(tǒng)并重，產品和工程兼顧。

    第二，組織實施國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應用工程，推動節(jié)能與新能源汽車的大規(guī)模推廣應用。由于電動汽車大量采用高新技術，市場導入期的成本明顯高于傳統(tǒng)汽車，目前還難以被國內市場接受。根據國際混合動力汽車產業(yè)化和我國燃氣汽車推廣的成功經驗，由政府來組織開展大規(guī)模商業(yè)化示范工程，是推動節(jié)能與新能源汽車產業(yè)化的有效途徑。為此，科技部聯(lián)合財政部等相關部門，共同組織實施國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣工作。

    第三，借鑒國際經驗，推動實施對節(jié)能與新能源汽車的扶持和激勵政策。我們要借鑒美、日和歐洲推動節(jié)能與新能源汽車好的做法和經驗，特別是好的政策工具，加快制定并實施有針對性的激勵和扶持政策，引導地方政府同樣加大政策協(xié)同力度。

    第四，組織建立我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進官產學研用合作。目前我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展處于市場導入期，推動節(jié)能與新能源汽車更好更快發(fā)展的機制還需要創(chuàng)新。通過建立我國節(jié)能與新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強官產學研用的有效銜接，整合全國優(yōu)勢資源，發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車快速發(fā)展各環(huán)節(jié)的主觀能動性和積極性，重點突破關鍵瓶頸技術和系統(tǒng)集成技術，構建公共服務平臺，形成總體研發(fā)體系，更快推動節(jié)能與新能源汽車的整車關鍵零部件研發(fā)和產業(yè)化，提升我國汽車工業(yè)的綜合競爭能力。

    節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應用與以往不同的做法，是要用需求拉動市場。我國的節(jié)能與新能源汽車，應該在全球市場上形成強者競爭、強者得勝，勝者通吃的局面，這才是在市場競爭條件下追求先進的一種激勵機制。