旭日初升，一輛輛綠色的江淮牌小型座位客車駛進(jìn)湖北仙桃市郭河鎮(zhèn)的大街，在美美幼兒園門口停下，車門一開，100多個孩子的歡聲笑語頓時被傾瀉進(jìn)幼兒園的小院子里。

    這是邵美美在2月5日開學(xué)日里即將迎來的情景。100多個孩子來自五六公里外的各個鄉(xiāng)村。作為這家幼兒園的園長，早幾年，她每年要在開學(xué)日前幾天和來訪的家長們商討這些遠(yuǎn)距離鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)如何接送的問題。而現(xiàn)在不用了。

    就是那種綠色的、擋風(fēng)玻璃上掛著“郭河-窯場”之類牌子的小型公交客車，為她解決了問題。這些汽運公司派出的車，會按照合同，在每天一早8點多鐘幫她把鄉(xiāng)下的100多個孩子接到鎮(zhèn)上來，并在下午5點鐘時送回到鄉(xiāng)下去。

    “每天有8輛車為鎮(zhèn)上的幾家幼兒園接送孩子，我們幼兒園包下3輛，每天6趟接送。”邵美美說。這幾年，隨著大量下面的大批鄉(xiāng)村幼兒園被關(guān)閉，這些校車為她拉來了越來越多的主顧，不斷擴(kuò)充著她事業(yè)的規(guī)模。

    一年之計在于春，在節(jié)后的這幾天里，將目光盯向這小小校車的，并不只有為準(zhǔn)備開學(xué)而忙碌的邵美美們，在一些正在為避免中國經(jīng)濟(jì)滑坡和失業(yè)蔓延而謀劃的學(xué)者眼里，這不起眼的校車，甚至足以撬動今后5年的宏觀經(jīng)濟(jì)大局。

    “別小看這校車，它可以在啟動內(nèi)需，刺激消費，擴(kuò)大就業(yè)方面釋放出大能量。”2月1日，回建設(shè)銀行總行上班的第一天，中國投資學(xué)會副會長劉慧勇就向記者出示他有關(guān)校車的一份研究報告。他在報告中建議國家以財政補貼為支撐，在全國城鄉(xiāng)廣泛開通校車服務(wù)。

    按劉的匡算，全國幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的校車投資和消費一旦被點燃，每年可以釋放出上萬億元的內(nèi)需，拉動GDP增長0.5個百分點，創(chuàng)造至少500萬個就業(yè)崗位。

    越開越遠(yuǎn)的校車

    仙桃市轄下鄉(xiāng)村普遍開通校車，是最近一年的事。

    邵美美上世紀(jì)90年代從仙桃?guī)煼洞髮W(xué)幼師專業(yè)畢業(yè)后，2001年在郭河鎮(zhèn)上創(chuàng)辦了這家美美幼兒園，起初招生并不多，只有50來個孩子，但這幾年，邵美美發(fā)現(xiàn)她的市場變得越來越可觀。去年最高峰時，美美幼兒園招生達(dá)到300多人。

    這一切，緣于這幾年鎮(zhèn)下面各鄉(xiāng)村的幼兒園大量關(guān)閉。邵美美創(chuàng)業(yè)的那一年，郭河鎮(zhèn)下屬鄉(xiāng)村有數(shù)十家幼兒園，而現(xiàn)在已所剩無幾。即便還在茍延殘喘的幼兒園，也已經(jīng)越來越冷清，比如魏家灣的幼兒園過去高峰時有50多個孩子，現(xiàn)在只剩10來個了。鄉(xiāng)村幼兒園的急劇萎縮，使孩子們集中涌向鎮(zhèn)上的幼兒園。

    “不僅是幼兒園，隨著農(nóng)村出生率下降，學(xué)齡人口減少，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中的數(shù)量都在銳減。”郭河鎮(zhèn)前教委副主任王光宜說。

    郭河鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村上世紀(jì)80年代時曾經(jīng)有30多所小學(xué)，而如今剩下不到10所。最近關(guān)閉的是大發(fā)村小學(xué)，這所學(xué)校2008年下半年被停辦時，學(xué)生不到50人。剩下的楊州、紅星等村的小學(xué)，由于在校生不足百人，關(guān)閉也指日可待。

    “生源減少，鄉(xiāng)村小學(xué)不斷關(guān)閉、撤并的情況還會持續(xù)。”郭河鎮(zhèn)第二小學(xué)副校長王凱平說，“鎮(zhèn)的小學(xué)存在一兩所是必要的，村的小學(xué)關(guān)閉只是時間問題。”

    市內(nèi)各鄉(xiāng)村的孩子們越來越集中到鎮(zhèn)里甚至市里的學(xué)校來上學(xué)?！断商沂谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》要求，未來普通高中和職業(yè)教育向城區(qū)集中，一般初中向重點城鎮(zhèn)集中，小學(xué)原則上設(shè)置在中心城區(qū)、鎮(zhèn)和中心村。

    于是，在散落于廣闊地區(qū)的鄉(xiāng)村家庭和鎮(zhèn)上學(xué)校之間，校車服務(wù)迅速生長。

    “先是有個別比較富裕的學(xué)生家長開著自家的農(nóng)用車接送孩子，后來幾家結(jié)伴，合租一輛大車集中送孩子們到鎮(zhèn)上來，再后來，根據(jù)家長們的要求，幼兒園專門開通了校車。”邵美美說。

　　過去一年，情況又有了發(fā)展。村村通公路后，公交車已經(jīng)開通到各個角落的鄉(xiāng)村，于是美美幼兒園干脆把幼兒的接送業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包給了在郭河鎮(zhèn)從事公交的仙桃市凱達(dá)運業(yè)公司。由公交公司來經(jīng)營校車。

    邵美美照料的那些孩子大部分來自五六公里以外的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)的超過10公里。凱達(dá)公司為此動用3輛公交車，每天來回跑6趟。而去年高峰時是每天7輛車，14趟。

    鎮(zhèn)上的其他學(xué)校，比如新新幼兒園、供銷社幼兒園，以及郭河鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)也紛紛將幼兒和學(xué)生接送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給汽運公司。每天一早5點多鐘，13輛綠色的江淮牌公交車便全部出動，分10多條線路，到各個鄉(xiāng)村去接送孩子。

    “關(guān)閉的學(xué)校和幼兒園越來越多，剩下沒關(guān)的我們也希望他們早點關(guān)，這樣我們的生意會更多。”仙桃市凱達(dá)運業(yè)公司的一位管理人員說，“現(xiàn)在公司的13輛車每天要跑20多個來回，日接送學(xué)生500人次左右。”

    萬億內(nèi)需夢

    事實上，如今對校車感興趣的，已經(jīng)不僅限于教育界。面對眼下中國經(jīng)濟(jì)放緩的巨大壓力，一些關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的人士也在這小小的校車上打起了主意。

    北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委秘書長劉永泰在幾年前就提交過關(guān)于大力發(fā)展校車服務(wù)的提案。在今年的北京市“兩會”上，他發(fā)現(xiàn)又有別的委員提出同樣的提案。

    “在經(jīng)濟(jì)低迷情況下，中央和地方采取措施，在全國城鄉(xiāng)廣泛開通校車服務(wù)，將有利于刺激內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)。”2月2日，劉永泰對記者說。

    劉慧勇在過去的半年里就刺激內(nèi)需課題撰寫過多份研究報告，其中耗費筆墨最多的是兩條建議，一是“每年修1萬公里鐵路”，這已被決策層所采納。而另一條，就是“開校車”。

    “全國32萬所小學(xué)，1億多學(xué)生，如果每20個學(xué)生需要1輛校車接送，總共就需要500萬輛，以每輛車售價20萬元計算，整體就需要1萬億元。”劉慧勇給記者算賬說。

    他設(shè)想，這1萬億元可以分5年支出，即每年采購100萬輛汽車，年支出約2000億元，帶動鋼鐵、塑料、汽車制造和修配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上建設(shè)校車車站、司機(jī)住處等配套設(shè)施，以及司機(jī)工資拿到后的消費，可取得1∶4的乘數(shù)效應(yīng)，每年可帶動1萬億元的內(nèi)需，拉動GDP增長0.3個百分點。

    這還只是小學(xué)校車的拉動效應(yīng)，如果加上幼兒園、中學(xué)的校車采購，則每年可拉動GDP增長0.5個百分點。

    同時，每輛車至少配一名司機(jī)，這樣光是全國小學(xué)所需的500萬輛車就可以直接創(chuàng)造出至少500萬個就業(yè)崗位。以每個司機(jī)年薪1.2萬元計，每年就是600億元的支出。

    這還沒有計算隨車?yán)蠋煹膭趧?wù)支出。在邵美美的幼兒園，每輛校車還要配備兩名老師隨車護(hù)送。這筆陪護(hù)費用也由公交公司支出。

    在劉慧勇看來，發(fā)展校車服務(wù)，有利于充分發(fā)揮其它拉動內(nèi)需措施——比如加大農(nóng)村基建投資——的延伸效應(yīng)。2月1日公布的“中央一號文件”提出，到２０１０年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路。西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。校車可以沿著擴(kuò)張的水泥路網(wǎng)絡(luò)開向更廣大的鄉(xiāng)村。

    教育部的統(tǒng)計公報顯示，因?qū)W齡人口逐年減少，截至2007年，全國小學(xué)比1997年的62萬多所減少將近一半，只剩32萬多所，幼兒園比10年前的18萬多所減少了1/3。農(nóng)村孩子們紛紛遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。大中城市的中小學(xué)撤并也進(jìn)入高峰。開校車作為教育資源優(yōu)化整合，推動城鄉(xiāng)一體化的配套措施，可謂一舉多得。

    “在美國校車司機(jī)地位高，平均年薪是6萬美元，比一般的司機(jī)高，中國開通校車成本會低得多。”劉慧勇說。

    發(fā)行“校車債券”？

    不過，理論上鼓舞人心的計算，距現(xiàn)實操作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。事實上，盡管市場潛力看上去十分誘人，但目前國內(nèi)各大城市的校車服務(wù)發(fā)育得并不好。

    在北京，去年陽光彩虹教育服務(wù)公司曾開通燈市口小學(xué)、曙光小學(xué)等學(xué)校的校車業(yè)務(wù)，高峰時有98輛校車，共有68條線路，每個學(xué)生每月收取50元，但運營不到一年，就因為無法盈利而關(guān)閉。

    “校車服務(wù)沒有政府的支持政策，靠單純的市場化運營很難成功。”原陽光彩虹公司校車運營管理中心主任侯洪美總結(jié)說。

    “我們這里最大問題是校車費用太貴。”仙桃市郭河鎮(zhèn)大發(fā)村的魏鳳英抱怨說，自己孫女坐校車每學(xué)期費用要400元，一年下來就是800元。

    由于鄉(xiāng)村家庭分散，路途較遠(yuǎn)，公交公司為維持盈利而收取高費用，郭河鎮(zhèn)到大發(fā)村不到5公里的路價格為3元錢。高昂的校車費用，迫使邵美美將今年的招生規(guī)模壓縮到了200多名。

    據(jù)仙桃官方統(tǒng)計，2008上半年，該市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2727.7元。按此計算，一名幼兒或者小學(xué)生，一學(xué)期在郭河鎮(zhèn)上學(xué)的公交開銷，占到了月人均現(xiàn)金收入的1/7。負(fù)擔(dān)不可謂不重。

    針對校車的困境，劉永泰設(shè)想，政府需要出臺校車補貼政策，類似補貼公交的方式，也可以由財政撥?？钯徺I校車，交由專門機(jī)構(gòu)去運營。

    這一想法有可能獲得政策回應(yīng)——2月1日公布的“中央一號文件”提到，2009年國家財政將“建立農(nóng)村客運政策性補貼制度”。

    而劉慧勇想到的辦法是發(fā)行市政債。

    “可以分別在中央、省市和縣級以上行政單位發(fā)行市政債，籌得資金拿出一部分解決校車問題。”劉慧勇提議，中央市政債的利率可考慮與長期建設(shè)國債類似，總體而言市政債的利息比企業(yè)債券低，但比銀行存款利率要高。

    “各級財政拿出一點錢，民眾買了市政債后還能得到好處，又拉動了經(jīng)濟(jì)，對汽車業(yè)的幫助比汽車產(chǎn)業(yè)振興政策還直接有效得多。”劉慧勇頗為自信地說。