經(jīng)過10多年的科技研發(fā)，節(jié)能與新能源汽車技術(shù)已逐步成熟，出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計未來一個時期，節(jié)能與新能源汽車將會成為全球汽車行業(yè)的主流競爭車型。我國是一個人口大國，正處于工業(yè)化、城市化、國際化的加速時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車銷售量也正處于一個加速上升期，加快提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力十分迫切。近年來，科技部在武漢、北京等城市組織的節(jié)能與新能源汽車示范運行表明，我國節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)成熟度、運行穩(wěn)定性、節(jié)油效果等方面與國際先進水平差距不大，具備了商業(yè)化示范推廣的條件，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點的時機已經(jīng)成熟。

    (一)開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進節(jié)能減排的一項重要內(nèi)容和重大舉措

    我國全面建設(shè)小康社會面臨環(huán)境和能源的瓶頸制約，必須走一條資源能源節(jié)約、清潔發(fā)展之路。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車正是這樣一個具有標志性意義的舉措。以中度以上混合動力汽車為例，可比傳統(tǒng)汽車節(jié)油20%至40%，純電動汽車更是從根本上實現(xiàn)了石油替代。據(jù)麥肯錫等管理咨詢機構(gòu)預(yù)測，到2030年，節(jié)能與新能源汽車的市場占有率將達到30%，發(fā)達國家對石油的依賴度將大幅度降低。近年來，我國車用燃油年均增長17%，占新增石油需求的2/3,占石油總消耗量的1/3以上，已成為我國石油對外依存度逐年增高的一個重要因素。按照目前的汽車消費增長速度，預(yù)計2020年國內(nèi)汽車的保有量將達到1.3億至1.5億輛，如果不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，屆時汽車用油消耗將由目前的9000萬噸，快速增長到2.5億噸，石油供應(yīng)和節(jié)能減排將面臨巨大的壓力。特別是我國是一個石油資源相對短缺的國家，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、促進汽車結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。此外，目前汽車尾氣排放污染已經(jīng)成為大中城市污染的重要來源。據(jù)分析，有80%以上的一氧化碳和40%以上的氮氧化合物及20%至30%的城市顆粒污染物，都來自于汽車尾氣的排放。在大中城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣，有利于改善城市環(huán)境，推動建立綠色城市。因此，加快推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高節(jié)能與新能源汽車在汽車生產(chǎn)和消費中的比重，促進節(jié)能減排，是從根本上破解我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源瓶頸，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。

     (二)開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點是促進我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項有效手段

    在傳統(tǒng)能源汽車方面，我國企業(yè)實力和技術(shù)水平與發(fā)達國家相比還存在較大的差距。但在節(jié)能與新能源汽車方面，經(jīng)過近10年的科技研發(fā)，我國的節(jié)能與新能源汽車自主創(chuàng)新取得突破性進展，無論在動力蓄電池等關(guān)鍵技術(shù)上，還是在燃油經(jīng)濟性、可靠性等指標方面，已接近世界先進水平，實現(xiàn)了小批量生產(chǎn)，并在北京奧運會及武漢、重慶等地進行了示范運行。而發(fā)達國家受傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)龐大、石油基礎(chǔ)設(shè)施完善、消費習(xí)慣還一時難以轉(zhuǎn)變等諸多因素制約，使我國在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車方面具有一定的潛在的后發(fā)優(yōu)勢，這為我國在汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超世界先進大國提供了難得的機遇。當前節(jié)能與新能源汽車正處于向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，各汽車制造大國都在加大投入，積極調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國未來汽車消費需求旺盛，市場空間很大，是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。充分利用歷史性的機遇和有利條件，必須引導(dǎo)市場消費，促進汽車生產(chǎn)企業(yè)以及蓄電池、電機等零部件制造企業(yè)盡快攻克核心技術(shù)，盡早實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，把潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢。

    (三)開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點是當前擴大內(nèi)需的一項重要舉措

     近年來，由于石油價格急劇飆升以及節(jié)能減排意識增強，傳統(tǒng)能源汽車尤其是大排量、高油耗汽車銷售增長已經(jīng)明顯放緩，特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，傳統(tǒng)能源汽車銷量更是急劇下滑，對有關(guān)國家的宏觀經(jīng)濟和就業(yè)造成很大的沖擊。由于節(jié)能與新能源汽車已成為市場新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點，誰掌握了這個制高點，誰就可能率先戰(zhàn)勝危機、走出困境，并引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，因而各國都把發(fā)展節(jié)能與新能源汽車作為應(yīng)對國際金融危機的一項最有效措施。美國總統(tǒng)奧巴馬上任后首推新能源經(jīng)濟，其中一項重要內(nèi)容就是大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，將聯(lián)邦政府對每輛單車混合動力汽車的減稅額從3400美元提高到7000美元，并計劃10年投入1500億美元發(fā)展包括“綠色”汽車技術(shù)在內(nèi)的新能源技術(shù)。受國際金融危機影響，我國汽車銷售的增長速度也明顯放緩，不少汽車企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車不僅可以有效地拉動內(nèi)需，而且長遠看也有利于汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，必須抓住時機，認真做好試點工作，努力擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣規(guī)模，這樣做既有利于幫助汽車企業(yè)渡過難關(guān)，拉動當前經(jīng)濟增長，又促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強經(jīng)濟的長遠競爭力和發(fā)展后勁，而且更有利于促進城市生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)了解，北京市今年就將投入13億元推廣1000輛混合動力和純電動公交車。粗略估算，如果未來幾年我們能夠?qū)崿F(xiàn)示范推廣6萬輛節(jié)能與新能源汽車的目標，將直接擴大銷售收入200多億元，并帶動動力蓄電池、電機等相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大投資。同時，隨著示范推廣車輛的數(shù)量的增加，節(jié)能與新能源汽車將實現(xiàn)規(guī)?；?、批量化、標準化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本也將會進一步降低，從而加快節(jié)能與新能源汽車進入市場，間接地擴大消費。

    (四)現(xiàn)階段財政補貼政策對節(jié)能與新能源汽車示范推廣的作用最為直接、最為有效

    節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入大，生產(chǎn)成本高。特別是在推廣初期，由于沒有形成規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)，成本居高不下。據(jù)了解，中度混合動力乘用車生產(chǎn)成本比傳統(tǒng)同類車型高5萬至7萬元，公交車要高30萬元左右。按20%的節(jié)油率估算，乘用車要運營25萬公里、公交車要運營48萬公里才能收回一次性購置增加的成本。純電動和燃料電池汽車的成本更高，目前純電動和燃料電池公交客車的售價分別是傳統(tǒng)同類車型的2倍和5倍多，在壽命期內(nèi)單純靠節(jié)油難以收回增加的成本。不僅如此，發(fā)展純電動和燃料電池汽車還需要另行建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。因此，推廣節(jié)能與新能源汽車完全靠市場機制現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，客觀上要求發(fā)揮政府的職能作用。

    從國外的經(jīng)驗看，發(fā)達國家主要采取財政補貼，以及減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施來鼓勵引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車，其中在節(jié)能與新能源汽車起步示范階段，更多采用財政補貼這一直接有力的措施。日本是首先對購買節(jié)能與新能源汽車進行補貼的國家，補貼額度為購車價格與傳統(tǒng)車型差價的50%。在財政政策的扶持下，國外一些汽車廠商的節(jié)能與新能源汽車已經(jīng)初步實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，市場銷售份額不斷上升。

    從我國的情況看，雖然節(jié)能與新能源汽車在研發(fā)等方面取得了長足的進步，并經(jīng)過了小規(guī)模的示范運行，但總體上還處于發(fā)展初期，在產(chǎn)品的性能、可靠性等方面還有較大的提升空間。同時，由于整車及動力蓄電池等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)能規(guī)模還很小，生產(chǎn)成本較高，市場需求受到抑制。中央財政安排補貼資金，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，宗旨就在于通過發(fā)揮財政補貼這一直接有力的政策工具，來擴大市場規(guī)模，使節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進入良性的循環(huán)。