一年一度的全國(guó)兩會(huì)2009年3月3日拉開序幕，作為中國(guó)政治生活中的一道特別風(fēng)景線，兩會(huì)決不簡(jiǎn)單是各路精英的一個(gè)Party，這些代表、委員的決定不僅將左右著未來一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，他們所帶來的提案、議案也透視出各行各業(yè)的今后走向。尤其是在去年金融危機(jī)席卷全球的背景下，經(jīng)濟(jì)問題無疑成為了今年兩會(huì)各方矚目的焦點(diǎn)，而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)代表和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車也是受到上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通消費(fèi)者的關(guān)注。

    不過與往年汽車代表百家爭(zhēng)鳴所不同的是，2009年參加兩會(huì)的汽車界代表似乎顯得特別低調(diào)。近30位的參會(huì)代表中目前僅有少數(shù)的幾位對(duì)外公布了各自的提案、議案，和發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。在這有限的聲音中我們通過歸納總結(jié)的方式，來透視一下牛年汽車市場(chǎng)將面臨哪些新局面，另外通過去年兩會(huì)議案、提案落實(shí)情況的回顧來分析這些新建議是否能最終成型。

    兩會(huì)聚焦話題一：汽車消費(fèi)

    促進(jìn)汽車消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分目前已經(jīng)得到了各界的共識(shí)，國(guó)家不僅出臺(tái)了首個(gè)行業(yè)振興規(guī)劃來進(jìn)行明確，溫家寶總理還把“完善汽車消費(fèi)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)”作為今年政府的重要任務(wù)列入了《政府工作報(bào)告》中。那毫無疑問，這自然也是兩會(huì)汽車代表們最為關(guān)注的話題。

    對(duì)此，廣汽集團(tuán)副董事長(zhǎng)曾慶洪和江淮董事長(zhǎng)左延安兩位人大代表就同時(shí)提交了使用公積金用于車貸的議案。左延安表示，截至2008年年底，全國(guó)約有6000億元住房公積金閑置，而相對(duì)應(yīng)的是由于國(guó)內(nèi)汽車商業(yè)貸款的利率較高，很多想買車的人擋在了門外。因此，兩人建議國(guó)家允許個(gè)人用住房公積金購(gòu)買汽車，并出臺(tái)住房公積金用于汽車消費(fèi)貸款的政策，促進(jìn)汽車消費(fèi)和汽車消費(fèi)信貸。“在貸款的利率方面，建議不高于住房公積金貸款的利率；在操作方式方面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，允許汽車金融公司作為代理人進(jìn)行放貸；車貸的首付建議定在30%左右，并建議貸款利息可抵扣個(gè)人所得稅。” 曾慶洪說。

    除此之外，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英還認(rèn)為，要促進(jìn)汽車消費(fèi)還應(yīng)該在銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)上多進(jìn)行鼓勵(lì)。在她提交的《長(zhǎng)期執(zhí)行小排量車購(gòu)置稅減半政策》議案中就建議說，小排量乘用車減按5％征收車輛購(gòu)置稅的政策能夠延續(xù)3—5年，并希望政府能將之作為長(zhǎng)期政策執(zhí)行下去。此外，她還建議在消費(fèi)稅、過橋過路費(fèi)、停車費(fèi)、車檢費(fèi)等方面實(shí)行減免政策。

    兩會(huì)聚焦話題二：新能源車

    隨著能源消耗和環(huán)境污染兩大問題的日益嚴(yán)重，新能源車的快速發(fā)展成為了近年來業(yè)界的熱點(diǎn)話題。國(guó)家主席胡錦濤在與全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)汽車系主任歐陽明高討論時(shí)就明確指出，發(fā)展新能源汽車不僅代表了世界汽車業(yè)發(fā)展的方向，也符合我們的國(guó)情。“但如何走向?qū)嵱没a(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，還有兩個(gè)關(guān)鍵問題需要解決：一是要加強(qiáng)新能源汽車的技術(shù)研發(fā)，另外，需要制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推廣使用創(chuàng)造條件。” 胡錦濤頗為關(guān)注的表示。

    全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼在接受記者采訪時(shí)表示，按照計(jì)劃，我國(guó)4到6年內(nèi)將完成零排放車的產(chǎn)業(yè)化。全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)總裁陳虹在關(guān)于節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的建議中說，國(guó)家應(yīng)完善有關(guān)節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減免節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車購(gòu)置稅和消費(fèi)稅，同時(shí)政府采購(gòu)應(yīng)向節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車傾斜。王鳳英還希望政府能在技術(shù)研發(fā)進(jìn)行投入，尤其是為自主品牌企業(yè)提供相應(yīng)資金上的支持，同時(shí)為自主品牌企業(yè)搭建一個(gè)技術(shù)共享平臺(tái)，分享一些成熟技術(shù)的研發(fā)成果。

    在具體的技術(shù)路徑上，陳虹認(rèn)為混合動(dòng)力汽車是趨勢(shì)。因此他建議，盡快完善混合動(dòng)力汽車的排放、能耗測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，同時(shí)出臺(tái)混合動(dòng)力汽車的采購(gòu)優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展。而吉利汽車董事長(zhǎng)李書福則認(rèn)為，以甲醇燃料為代表的替代能源是今后的方向。他建議國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)盡快完成甲醇汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動(dòng)這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車能源多樣化。

    兩會(huì)聚焦話題三：自主品牌

    在國(guó)家著力培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的背景下，政府在多個(gè)場(chǎng)合明確表示支持自主汽車企業(yè)發(fā)展，日前發(fā)布的國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃更是制定了支持自主品牌汽車發(fā)展的一系列政策。但王鳳英認(rèn)為，自主品牌的邊緣化地位卻一直未能扭轉(zhuǎn)，其中在參與政府汽車采購(gòu)過程中，自主品牌依然困難重重，很難進(jìn)入采購(gòu)的名錄。她在遞交的《政府優(yōu)先采購(gòu)自主品牌》議案中建議，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整一系列過時(shí)的車型配備標(biāo)準(zhǔn)，取消多層招標(biāo)壁壘限制，優(yōu)先考慮自主品牌尤其是高品質(zhì)小排量自主品牌汽車，以切實(shí)行動(dòng)支持民族汽車工業(yè)的發(fā)展和振興。

    由于汽車大集團(tuán)近年來也把自主品牌作為未來的戰(zhàn)略發(fā)展核心，因此上述觀點(diǎn)也得到了上汽、廣汽等方面的支持。陳虹在議案中也表示，政府采購(gòu)應(yīng)向節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車傾斜。而曾慶洪在《落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策》的議案中進(jìn)一步建議，繼續(xù)推行匯總納稅的稅收優(yōu)惠政策，并加大企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)范圍，將中國(guó)企業(yè)200強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)納入到實(shí)施匯總納稅政策的試點(diǎn)中，使其也能夠享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。

    兩會(huì)聚焦話題四：汽車下鄉(xiāng)

    2009年1月14日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出，從2009年3月1日至2009年12月31日，國(guó)家安排50億元,對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購(gòu)輕型載貨車以及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。然而對(duì)于這則備受關(guān)注的“汽車下鄉(xiāng)”政策由于牽動(dòng)利益太大，使得政策時(shí)至如今依然未見細(xì)則。兩會(huì)上，代表們借此機(jī)會(huì)進(jìn)行“建言獻(xiàn)策”。長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英在《汽車下鄉(xiāng)重點(diǎn)推廣皮卡》的議案中表示，要把皮卡列入下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品，給予補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)和轎車享受相同的“國(guó)民待遇”，在道路行駛和使用上不受限行限制。

    在具體的車型上，她建議僅對(duì)購(gòu)置7萬元以下車型進(jìn)行補(bǔ)貼，而對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)的高端車型不予補(bǔ)貼。“這樣可以抑制城市高端用戶占用農(nóng)民指標(biāo)騙購(gòu)”，王鳳英說。

    兩會(huì)聚焦話題五：出口和報(bào)廢車

    在金融危機(jī)的沖擊下，此前高速發(fā)展的中國(guó)汽車出口深受打擊。因此，汽車出口也成為目前各企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。王鳳英在《盡快完善鼓勵(lì)汽車出口政策實(shí)施細(xì)則》的議案中建議，應(yīng)該出口企業(yè)在政策和資金上進(jìn)行支持，其中商務(wù)部已經(jīng)頒布鼓勵(lì)汽車出口的8項(xiàng)框架政策應(yīng)該出臺(tái)細(xì)則。

    而在另外一個(gè)關(guān)注的話題中，陳虹代表把目光放在《關(guān)于報(bào)廢汽車再利用的建議》中。他提出加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車拆解破碎行業(yè)的管理與整頓；實(shí)施行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極試點(diǎn)推廣“統(tǒng)一回收、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、定點(diǎn)集中拆解破碎處理”模式；支持汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢汽車拆解破碎行業(yè)。

    （二）2008年提案、議案回顧

    1、“公開汽車上牌數(shù)”還需努力

    2008年，全國(guó)人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提交了一份《關(guān)于公安、交通管理部門定期公開汽車注冊(cè)數(shù)據(jù)的建議》的議案。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息是政府部門重點(diǎn)公開的信息之一，汽車注冊(cè)數(shù)據(jù)也在此范疇之內(nèi)。但是，湯玉祥的建議后來還是遭到了公安部的拒絕。

    目前，關(guān)于汽車行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“打架”的問題依然很嚴(yán)重，尤其是乘聯(lián)會(huì)和中汽協(xié)、公安部的數(shù)據(jù)差距較大，時(shí)常引發(fā)矛盾。近日，關(guān)于乘聯(lián)會(huì)“三無組織、黑社會(huì)”的風(fēng)波還在業(yè)界風(fēng)傳。據(jù)新華社消息，日前中宣部電話會(huì)議指示，今后有關(guān)各條戰(zhàn)線各種數(shù)據(jù)的對(duì)外公布與報(bào)道，一定要經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同意。為此，業(yè)界對(duì)于公安部早日公開上牌數(shù)的呼聲再次高漲。全國(guó)人大代表、江淮汽車董事長(zhǎng)左延安在今年再次提交了一份《關(guān)于公開汽車上牌數(shù)據(jù)的建議》的議案。

    2、“支持自主品牌”開始體現(xiàn)

    呼吁國(guó)家支持自主品牌發(fā)展的聲音在2008年也很強(qiáng)烈，在曾慶洪《關(guān)于落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新優(yōu)惠稅收政策的建議》、王鳳英《健全節(jié)能減排鼓勵(lì)政策 優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)小排量車》、左延安《政府采購(gòu)應(yīng)傾斜自主品牌車》的三個(gè)議案中均有體現(xiàn)，雖然2009年的內(nèi)容跟它們是大同小異，但從車輛購(gòu)置稅已減免5%和振興規(guī)劃中明確對(duì)自主品牌采購(gòu)額支持的表態(tài)上來看，議案中的建議已經(jīng)得到了體現(xiàn)。

    3、“汽車標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”部分進(jìn)行

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失一直是汽車業(yè)發(fā)展的一個(gè)軟肋，2008年該方面的提案、議案主要包括4個(gè)。一個(gè)是李書福的《關(guān)于對(duì)研發(fā)用進(jìn)口樣車取消3C認(rèn)證》、《關(guān)于提高具有中國(guó)特色的整車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建議出臺(tái)胎壓監(jiān)測(cè)與爆胎安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》的三個(gè)提案，另外一個(gè)是曾慶洪《關(guān)于統(tǒng)一轎車等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的建議》。目前看來，除了全標(biāo)委已經(jīng)開始制定的《汽車胎壓監(jiān)測(cè)與爆胎安全控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，有望2009年內(nèi)出臺(tái)外，其它三個(gè)都很難實(shí)現(xiàn)。

    4、“鼓勵(lì)新能源”全盤推進(jìn)

    全國(guó)人大代表、南方汽車總經(jīng)理尹家緒在去年提交的《關(guān)于國(guó)家應(yīng)支持新能源汽車發(fā)展的建議》的議案基本得到落實(shí)。日前，由科技部、財(cái)政部四部委組織實(shí)施的“十城千輛”電動(dòng)汽車示范應(yīng)用工程已經(jīng)啟動(dòng)，首批13個(gè)城市推廣新能源汽將獲財(cái)政補(bǔ)貼。作為汽車振興規(guī)劃的四大亮點(diǎn)之一，鼓勵(lì)新能源的措施2009年還將全盤推進(jìn)。

    5、“完善汽車行業(yè)管理”即將進(jìn)行

    曾慶洪2008年上交了《關(guān)于完善汽車行業(yè)管理的建議》，而隨著國(guó)家大部制改革的完成，目前工信部已經(jīng)接棒發(fā)改委獲得汽車行業(yè)管理權(quán)，2009年2月工信部正式對(duì)外征求意見，表示將對(duì)實(shí)施多年的汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改。