“在國(guó)家政策的強(qiáng)力支持下，今年汽車行業(yè)的增長(zhǎng)有望達(dá)到10％。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華于2009年3月20日提出了上述預(yù)測(cè)。

    當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳全文公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，提出未來(lái)三年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的八大目標(biāo)、八大重點(diǎn)任務(wù)及十一項(xiàng)政策措施。

    在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，已持續(xù)數(shù)年高增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)急轉(zhuǎn)直下，不僅增速大幅放緩，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，自主品牌轎車更是發(fā)展乏力。數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)汽車銷量為938.05萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)僅為6.7％，而在2007年，這一數(shù)字高達(dá)21.84％。

    對(duì)于充滿了諸多不確定因素的2009年車市，中國(guó)民族證券研究發(fā)展中心副總經(jīng)理曹鶴的預(yù)計(jì)更為樂(lè)觀，“以15％為軸心，2008年的車市增幅越低，2009年就越高，我們判斷，2009年汽車增幅在15％至19％之間，如果政策效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)19％的增幅也有可能。”

    拉動(dòng)內(nèi)需的抓手

    產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的目標(biāo)之一，就是要實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷的穩(wěn)定增長(zhǎng)，具體而言，就是2009年汽車產(chǎn)銷量要力爭(zhēng)超過(guò)1000萬(wàn)輛，未來(lái)三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也明確提出：擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)，要培養(yǎng)汽車消費(fèi)熱點(diǎn)。“汽車是政府?dāng)U大內(nèi)需的抓手。”安邦汽車分析師李海英認(rèn)為，汽車行業(yè)之所以能在國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中扮演如此重要的角色，是因?yàn)槠囅M(fèi)可在短期內(nèi)拉動(dòng)“內(nèi)需”。

    目前，中國(guó)每千人的汽車保有量為38輛，而世界平均擁有量是120輛，發(fā)達(dá)國(guó)家是每千人500輛，中國(guó)汽車市場(chǎng)還有極大的空間。此外，汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，直接就業(yè)人口200多萬(wàn)人就能帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)千萬(wàn)。

    “包括減征購(gòu)置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報(bào)廢更新、清理限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定等政策，目的都是為了拉動(dòng)內(nèi)需”，李海英認(rèn)為，這也是政府保增長(zhǎng)的重要措施。

    “這個(gè)思路是對(duì)的，但從中國(guó)的國(guó)情看，提高千人保有量，擴(kuò)大內(nèi)需，最關(guān)鍵的前提是農(nóng)民收入的提高，”李海英說(shuō)，“但金融風(fēng)暴讓很多農(nóng)民工失去了進(jìn)城打工、獲得更高收入的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入是否能夠得到保證目前還難以做出判斷。”

    曾在2007年末就預(yù)測(cè)“汽車行業(yè)將在2008年趨緩、2009年反彈”的曹鶴，做出市場(chǎng)判斷的主要依據(jù)也是新農(nóng)村建設(shè)，只是當(dāng)時(shí)，他并沒(méi)有預(yù)計(jì)到前來(lái)湊熱鬧的國(guó)際金融風(fēng)暴會(huì)讓真實(shí)的市場(chǎng)行情比他想象的更糟。

    “2008年對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)只是一個(gè)調(diào)整期，恰好這個(gè)調(diào)整期又遇到了金融風(fēng)暴，所以市場(chǎng)下滑的趨勢(shì)十分明顯。”曹鶴表示，目前的政策力度比他之前的估計(jì)要大得多，加上中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑，2009年車市需求步入穩(wěn)定不是問(wèn)題。

    事實(shí)上，汽車行業(yè)的受益面還遠(yuǎn)不止于此。除提振內(nèi)需外，規(guī)劃還明確提出了解決汽車行業(yè)完善外部環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問(wèn)題的措施，其中包括促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸及二手車市場(chǎng)，加快城市道路交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌等。

    “最令人振奮的是‘關(guān)鍵零部件自主化’也被列入了規(guī)劃，這也是零部件問(wèn)題首次在政策層面有了較強(qiáng)的關(guān)注。”李海英說(shuō)。

    據(jù)悉，政府未來(lái)3年還將安排100億元專項(xiàng)資金來(lái)重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)自主品牌未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展是個(gè)重大利好。

    救急不救遠(yuǎn)

    “產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)陷入困境的汽車產(chǎn)業(yè)而言，雖為一劑補(bǔ)藥，但絕非一劑猛藥。”李海英認(rèn)為，規(guī)劃中對(duì)汽車購(gòu)置稅的下調(diào)幅度明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)汽車貸款、二手車等也沒(méi)有出臺(tái)具體的優(yōu)惠政策。

    在李海英看來(lái)，規(guī)劃的長(zhǎng)期考慮也略顯不足，“雖然振興規(guī)劃內(nèi)容豐富、涉及面廣，但真正具有指導(dǎo)性的可操作措施，都是短期內(nèi)生效的。”

    比如，關(guān)于1.6升及以下排量乘用車按5%征收車輛購(gòu)置稅的政策有效期是2009年1月20日至年底，國(guó)家安排50億元補(bǔ)貼“汽車下鄉(xiāng)”也僅是從2009年3月1日至12月31日。

    “目前的政策一味鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的傾向明顯，只能延緩汽車行業(yè)第一和第二季度的跌勢(shì)，不能根本扭轉(zhuǎn)銷量下滑的趨勢(shì)。”李海英認(rèn)為，盡管2009年1、2月份的市場(chǎng)情況看似“回暖”，但與往年同期相比，增速回落仍然較大，“現(xiàn)在斷言回暖還為時(shí)尚早。”

    此外，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式，汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中也包含了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)重組的內(nèi)容，明確提出三年內(nèi)占市場(chǎng)份額90％以上的企業(yè)集團(tuán)由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

    “這意味著大型國(guó)企從這些規(guī)劃中肯定受益最多，而中小企業(yè)可能受益并不明顯，甚至還會(huì)受到排擠和壓制，有可能導(dǎo)致新一輪的 ‘國(guó)進(jìn)民退’。”李海英說(shuō)。

    不過(guò)曹鶴認(rèn)為，振興規(guī)劃中有關(guān)推動(dòng)重組的表述早有明確的指向，只是并未言明，“最早動(dòng)作的將是奇瑞和江淮，其他的我估計(jì)再過(guò)2年，整個(gè)重組盤子基本就能明朗。”

    他推演了一個(gè)并購(gòu)重組的戰(zhàn)略路線圖：同為軍工企業(yè)背景的長(zhǎng)安最終必將強(qiáng)勢(shì)整合哈飛昌河，此外，北汽與東南、華晨與廣汽均是極有可能的組合，“估計(jì)一汽和東風(fēng)在這一輪重組中不會(huì)有太大的動(dòng)作”。

    對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的 “新能源”突破口，李海英則認(rèn)為，雖然目前已經(jīng)展開了針對(duì)客車和公交車的試點(diǎn)，但真正要將新能源車在民用市場(chǎng)普及短期內(nèi)還不太可行，“除了配套和市場(chǎng)培育外，還要考慮車用電池的生產(chǎn)地，這畢竟是一個(gè)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。”