從去年以來，新能源汽車就是國內(nèi)外眾多車廠關(guān)注的重要領(lǐng)域，多家車廠甚至試圖領(lǐng)先進入這一新興市場，以占領(lǐng)未來汽車制造的“制高點”。針對著這一全新的領(lǐng)域概念模糊，缺乏比較規(guī)范有效的管理手段的現(xiàn)狀，工業(yè)和信息化部制定的《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）7月1日開始實施，規(guī)定了新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品的準入條件，同時還明確了對處于不同技術(shù)階段的產(chǎn)品將采取不同管理方式的原則。

　　明確概念與準入條件

　　針對新能源汽車在概念上比較模糊的現(xiàn)狀，該《規(guī)則》明確指出新能源汽車，是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置），綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。更具體指出新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發(fā)動機汽車、其它新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產(chǎn)品。有了如此明確的概念，當然就容易杜絕一些借新能源汽車的名義推銷老舊車型的漏洞。

　　同時，該《規(guī)則》還對新能源汽車制造企業(yè)以及相應(yīng)車型的準入條件及管理作了明確的規(guī)范。有人注意到，按照《規(guī)則》所指定的申報方法以及從知識產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測乃至嚴格之極的售后服務(wù)承諾，恐怕只有目前已經(jīng)涉足汽車制造的大企業(yè)才能夠真正做到。就以售后服務(wù)承諾為例，至少要包括產(chǎn)品質(zhì)量保證承諾，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對售后服務(wù)人員和產(chǎn)品使用人員的培訓、售后服務(wù)項目及內(nèi)容、備件提供及質(zhì)量保證期限、售后服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題的反饋，整車和零部件（如電池）回收，以及索賠處理、在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面出現(xiàn)嚴重問題時的應(yīng)對措施等內(nèi)容。顯然，一般的小企業(yè)至少難以立即在整車的銷售時，很快建立起如此龐大的機構(gòu)來處理那么多的問題。

　　分階段管理的新方式

　　根據(jù)新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國家和行業(yè)標準完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，將其分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個不同的技術(shù)階段，對處于不同技術(shù)階段的產(chǎn)品采取不同的管理方式。起步期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業(yè)有關(guān)標準，尚未具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。起步期產(chǎn)品只能進行小批量生產(chǎn)，且只在批準的區(qū)域、范圍、期限和條件下進行示范運行，并對全部產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑基本明確，國家和行業(yè)標準尚未完善，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。發(fā)展期產(chǎn)品允許進行批量生產(chǎn)，只能在批準的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對20%的銷售產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑清晰，產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)成熟，國家和行業(yè)標準基本完備，可以進入產(chǎn)業(yè)化階段的產(chǎn)品。成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同。

　　根據(jù)階段劃分這一新標準，除了以鉛酸蓄電池和金屬氫化物鎳動力蓄電池為儲能的4種新能源車型已經(jīng)達到成熟期的標準外，其它22種新能源車型都還處于起步期和發(fā)展期。 5種新能源車型中，只有混合動力汽車大部分進入了發(fā)展期，純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車及二甲醚汽車基本上都屬于起步階段，只有純電動車類別下的鋰離子動力蓄電池被界定為已進入發(fā)展期。這就意味著所謂大部分搶先上市的新能源汽車只能夠在限定的范圍內(nèi)銷售。這對于希望能夠率先“跑量”的汽車制造廠家來說，不能不算是不小的遺憾。

　　推廣有難度

　　據(jù)報道，目前國內(nèi)廣州、上海、重慶、深圳等城市均在制定購買新能源汽車的優(yōu)惠方案，但具體是通過什么方式來優(yōu)惠依然沒有十分明朗的答案。一個經(jīng)常為人們提及的方法是降低新能源汽車車主的車輛購置稅以及使用當中的一些稅收負擔，這在實施的技術(shù)上顯然不存在多大的難題，但關(guān)于這方面專家還存在著激烈的爭論。一個更為現(xiàn)實的問題是現(xiàn)階段新能源汽車的制造與維護成本往往比較高，而且質(zhì)量也難以比傳統(tǒng)汽車更加穩(wěn)定。不解決這些基本問題，如何推廣其實也無從談起。從這個角度上看，有關(guān)部門采用分階段管理的方法無疑是十分正確的選擇。