對于運管局下發(fā)的通知，陸經(jīng)理的理解是：運管部門主要是出于安全和運力方面的考慮。“不怕一萬，就怕萬一，雙層客車雖然在技術(shù)上達到了國家相關(guān)客車標準，但是它畢竟承載量大，萬一發(fā)生意外，后果將很嚴重。在運力調(diào)控方面，以前客運企業(yè)換車是1輛45座的單層車換1輛雙層車，這樣就會帶來運力增加?，F(xiàn)在運管部門的要求是2輛單層車換1輛雙層車，從而達到運力平衡。”陸經(jīng)理說。“但是，通知出來以后，可能2換1都換不了了，所謂的審批，能批下來的可能性非常小。”

    江西省南昌長運有限公司高速客運二分公司也有類似的經(jīng)歷。2009年1月1日起，南昌—吉安、南昌—贛州高客班線全線投入雙層客車運營，三地的客運公司共投入了20輛雙層客車?？墒菦]過多久，雙層客車就遇到了審批的難題。二分公司經(jīng)理王志剛告訴記者：“去年運管局還挺支持的，但是今年春節(jié)以后雙層客車就不能上牌了，運管局認為車子不安全。”

    上有政策，下有對策。據(jù)了解，廣西的客運企業(yè)已經(jīng)為雙層客車找到了替代品。陸經(jīng)理表示，運德集團已經(jīng)向客車生產(chǎn)企業(yè)訂購了4輛13.7米60~67座的1層半客車，與原來80座的13.7米雙層客車只差10多個座位。陸經(jīng)理說：“這種車型在滿足舒適性、座位數(shù)的同時，也避免了運管局對雙層客車的限制。”

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，引入13.7米的1層半客車在滿足載客量要求的同時，還能大大降低購置成本。青年1輛雙層客車的價格在300萬元左右，而13.7米1層半客車在100多萬元。

    王志剛也表示，以后更新車輛時會選擇13.7米的1層半客車。“我們選車的標準，首先就是座位數(shù)要多。”王志剛說。

    各地行政管制抬頭

    其實，關(guān)于雙層客車的限制，在其他省份也一直存在。以福建為例，運管局就明確規(guī)定客運企業(yè)更換車輛時，新車座位數(shù)不能超過原車座位數(shù)的50%，雙層大巴不能在三級路面、高危路段行駛。

    福建省閩南快運股份有限公司副總經(jīng)理邱少波說：“由于嚴格限制雙層車的運營，目前福建省也就廈門—泉州的線路有雙層大巴。”對于政府的行政管制，邱少波持反對意見：“單層車就如同小飛機，雙層大巴就如同空客A380，不能只讓乘客坐小飛機而不坐大飛機吧。”

    成都長運集團副總經(jīng)理陳延明也感受到了政策的“緊箍咒”。陳延明說：“我們?nèi)ツ?lsquo;9·13’事故前批了3輛跑成都—深圳線的雙層大巴，但是事故后就不再批了，現(xiàn)在這3輛車成為跨省線路的獨生子女。到目前為止，跨省運營的雙層客車一直沒有放開，而且越來越嚴，甚至不批。據(jù)我了解，成都有家客運公司想在成都—浙江蒼南投入雙層客車，半年了還沒批下來。”

    事出有因，2008年9月13日，由四川省巴中市開往浙江省寧波市的一輛大型客車在巴中市南江縣陳家山墜崖，車上51人無一生還，其中包括2名司乘人員。事故發(fā)生后，四川省運管部門隨即加大了客運安全的檢查。

    2008年4月10日，山西省運管局班線管理處和山西汽運集團晉龍捷泰運輸貿(mào)易有限公司相關(guān)人員組成考察組，專程赴浙、閩、滇三省就雙層客車運行情況進行實地考察，準備由山西汽運集團晉龍捷泰運輸貿(mào)易有限公司在太原—北京的客運班線上投入6輛雙層大巴進行試運營。

    2008年7月12日車買回來了，但在投入運營時卻遭到北京市運輸管理局的拒批。山西汽運集團晉龍捷泰運輸貿(mào)易有限公司太原—北京線路副總經(jīng)理王存芳告訴記者：“這6輛車現(xiàn)在只能跑一些省內(nèi)旅游客運，每天掙600~800元錢。300萬元的雙層客車打起了零活。”

    在效益和安全的天平上，客運主管部門在艱難地抉擇，由此帶來政策的時松時緊，客運企業(yè)也在一張一弛中焦急地觀望。雙層客車的未來能否適時上高速路，從目前的發(fā)展來看，仍然是大多數(shù)省份持有的態(tài)度——“試運行”。