核心提示：《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》出臺(tái)的目的是好的，一是為了整頓國(guó)內(nèi)相對(duì)混亂的局面，二是為企業(yè)的發(fā)展指引了方向，但實(shí)際效果可能事與愿違。

    2009年7月1日起，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)正式實(shí)施。此次發(fā)布的《規(guī)則》對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品按技術(shù)水平細(xì)分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，并相應(yīng)限定汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化銷(xiāo)售范圍，對(duì)車(chē)企準(zhǔn)入也進(jìn)行了限定。

    《規(guī)則》出臺(tái)后，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。有人表示，《規(guī)則》的出臺(tái)很及時(shí)，為目前混亂的新能源汽車(chē)市場(chǎng)提供了理性指導(dǎo)；更多的人則對(duì)《規(guī)則》中所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性以及相關(guān)規(guī)定的公平性提出質(zhì)疑，認(rèn)為《規(guī)則》實(shí)施后，會(huì)在一定程度上限制民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展。

    規(guī)范市場(chǎng)還是打擊熱情

    新能源車(chē)被定義為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)制高點(diǎn)，世界各國(guó)，從企業(yè)到政府都對(duì)新能源車(chē)的研發(fā)懷有巨大熱情，并注入巨額資金。中國(guó)也不例外。國(guó)家對(duì)還處于起步階段的國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，可見(jiàn)政府對(duì)這一未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重視。

    上海通用汽車(chē)公司產(chǎn)品規(guī)劃部一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者 記者表示：新能源汽車(chē)目前還是一個(gè)新領(lǐng)域，各種技術(shù)處于混亂狀態(tài)，政府有必要出來(lái)進(jìn)行疏導(dǎo)。另外，有了《規(guī)則》也能幫助企業(yè)確定未來(lái)發(fā)展的大方向，避免盲目跟風(fēng)造成資源浪費(fèi)。至于《規(guī)則》的制定，他說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的擬定由政府主導(dǎo)是必要的，但必須要有科研單位和企業(yè)參加。

    這位人士還表示，《規(guī)則》將新能源汽車(chē)產(chǎn)品分三個(gè)不同的技術(shù)階段，這樣分類也是為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。“有些廠家天天拿新能源作為幌子向消費(fèi)者兜售，把新能源產(chǎn)品包裝成先進(jìn)的樣子，實(shí)際上技術(shù)很不成熟。這種劃分就是下一個(gè)定義，告訴大家哪個(gè)技術(shù)尚處在起步階段，哪個(gè)技術(shù)已經(jīng)成熟，這對(duì)市場(chǎng)是一種規(guī)范。”

    行業(yè)專家對(duì)此也有自己的看法。資深汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分析師賈新光在接受記者 記者采訪時(shí)表示：這在國(guó)外是沒(méi)有的。他認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)新能源汽車(chē)的研發(fā)處在發(fā)展的上升階段，新技術(shù)層出不窮，今天定下來(lái)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，日后很可能就不適用了。再者，《規(guī)則》僅對(duì)幾種技術(shù)作了規(guī)定和劃分，那么，其他沒(méi)有提及到的技術(shù)，應(yīng)該如何界定、如何管理？

    “所謂三個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有具體的細(xì)則，不能含糊了事。這樣做的結(jié)果，不但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而容易制造混亂，產(chǎn)生新的問(wèn)題。這樣的劃分，只是為了方便和加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)的管理，但并不能促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”賈新光說(shuō)。

    對(duì)于目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的說(shuō)法，賈新光并不認(rèn)同。他認(rèn)為：現(xiàn)在的市場(chǎng)并不存在重復(fù)建設(shè)，也不是亂糟糟，而是百舸爭(zhēng)流的狀態(tài)。他指出，所謂重復(fù)建設(shè)應(yīng)該是指研發(fā)生產(chǎn)舊的、落后的或是有污染性質(zhì)的技術(shù)和產(chǎn)品，而新能源目前還在探索階段，是一個(gè)尚未有定論的新事物。現(xiàn)在的市場(chǎng)狀態(tài)，其實(shí)是企業(yè)積極響應(yīng)政府當(dāng)初的號(hào)召進(jìn)行探索的表現(xiàn)。面對(duì)這樣的市場(chǎng)狀況，政府應(yīng)該明確提出汽車(chē)能源多元化，思考如何激發(fā)并引導(dǎo)企業(yè)的熱情和力量將產(chǎn)業(yè)做好，而不是限制甚至打擊企業(yè)的熱情。

    政策的扶持力度與技術(shù)發(fā)展 前景不匹配

    在《規(guī)則》中，工信部將新能源汽車(chē)劃分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)不同的技術(shù)階段。其中，燃料電池汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)和二甲醚汽車(chē)被列入起步期；以鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車(chē)、商用車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)，屬于發(fā)展期；使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池的混合動(dòng)力乘用車(chē)則列為成熟期。

    《規(guī)則》規(guī)定：起步期產(chǎn)品，只能小批量生產(chǎn)，且只能在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)示范運(yùn)行，并對(duì)全部產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品，允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)的區(qū)域銷(xiāo)售使用，并至少對(duì)20%的 產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品，與常規(guī)汽車(chē)產(chǎn)品相同，可在全國(guó)銷(xiāo)售使用。也就是說(shuō)，在2010年12月31日前，裝備鋰電池的混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車(chē)，將被限定銷(xiāo)售和使用區(qū)域，而使用鎳氫電池的混合動(dòng)力和電動(dòng)汽車(chē)可在全國(guó)銷(xiāo)售和使用。

    在新《規(guī)則》下，鎳氫電池的重要性超越鋰電池，成為政府指導(dǎo)下的新能源汽車(chē)的發(fā)展方向。

    “新規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)采用鎳氫電池的車(chē)企是重大利好，但在一定程度上會(huì)損害車(chē)企對(duì)鋰電的研發(fā)積極性，不利于鋰電池汽車(chē)在全國(guó)范圍的普及與推廣，并很有可能束縛我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。” 中投顧問(wèn)汽車(chē)分析師李勝茂在接受媒體采訪時(shí)表示。

    相關(guān)研究表明，在目前常用的三種車(chē)載電池中，鉛酸電池由于嚴(yán)重污染環(huán)境，早已退出主流應(yīng)用；鎳氫電池雖然是目前的商用化主流，但是主要指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)均低于鋰電池，且理論上基本不存在提升空間；鋰電池盡管性能優(yōu)越，然而安全性尚不能得到保證，且應(yīng)用成本高也阻礙了其商用。

    由此看來(lái)，具有一定發(fā)展前景的鋰電池并沒(méi)有得到《規(guī)則》的扶持。對(duì)此，前述上海通用汽車(chē)公司相關(guān)人士認(rèn)為，政府有重點(diǎn)的支持是可理解的行為。他說(shuō)：“對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)及生產(chǎn)，政府需要在政策上給予支持，尤其是地方政府。但孩子多了，政府也就照顧不過(guò)來(lái)了。”

    據(jù)悉，目前全球99%的混合動(dòng)力電池市場(chǎng)份額為鎳氫電池，但包括豐田在內(nèi)的國(guó)際主流汽車(chē)企業(yè)普遍認(rèn)為，鋰離子電池將逐步取代鎳氫電池，鋰離子電池將成為未來(lái)混合動(dòng)力和電動(dòng)車(chē)的主流技術(shù)路線。日本富士經(jīng)濟(jì)分析，鎳氫電池的主流地位將可延續(xù)至2011年，在2011年之后，鋰電池將逐漸侵蝕鎳氫電池的市場(chǎng)份額。

    賈新光認(rèn)為：《規(guī)則》看似鼓勵(lì)了成熟的技術(shù)，那些使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池動(dòng)力的車(chē)企在歡呼，但研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)卻被打擊、限制了，這就影響了新能源技術(shù)的繼續(xù)探索和發(fā)展。“實(shí)際上，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都不是好事。”

    車(chē)評(píng)人士鐘師也認(rèn)為，將準(zhǔn)入產(chǎn)品人為地分為幾個(gè)檔次，補(bǔ)貼和銷(xiāo)售待遇均不同，這是多方妥協(xié)的結(jié)果，也為新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展設(shè)置了“壁壘”。“這將造成對(duì)先進(jìn)的新能源汽車(chē)技術(shù)的鼓勵(lì)力度不夠，而一些國(guó)際車(chē)企已經(jīng)掌握的技術(shù)將得到支持。事實(shí)上，新能源汽車(chē)是一個(gè)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)先進(jìn)性的鼓勵(lì)尤為重要，政策應(yīng)適當(dāng)傾斜。”

    準(zhǔn)入條件過(guò)高 民企發(fā)展受限

    《規(guī)則》出臺(tái)后，還有一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)，就是《規(guī)則》對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的不同待遇。

    據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)的混合動(dòng)力車(chē)型，如一汽奔騰混合動(dòng)力、上汽榮威750混合動(dòng)力、奇瑞A5混合動(dòng)力和長(zhǎng)安杰勛混合動(dòng)力等，都是采用鎳氫電池。而高舉新能源汽車(chē)大旗的比亞迪，則主要采用鐵鋰電池，其搭載鐵鋰電池的F3DM雙模電動(dòng)車(chē)目前已經(jīng)在深圳示范運(yùn)行，并將在2009年9月向深圳市民開(kāi)售。

    “大型國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)在博弈過(guò)程中，處于更有利的地位。因此，他們的新能源汽車(chē)技術(shù)更容易被核定為成熟產(chǎn)品。而一些民營(yíng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車(chē)載電池技術(shù)，卻未能被列為成熟期產(chǎn)品，這是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)在博弈中處于弱勢(shì)。”鐘師說(shuō)。

    細(xì)心研讀《規(guī)則》，記者發(fā)現(xiàn)，按照《規(guī)則》所規(guī)定的申報(bào)方法，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格至極的售后服務(wù)承諾，等等；目前能做到的，恐怕只有幾大國(guó)有或合資汽車(chē)企業(yè)。對(duì)于欠缺政府資助的民營(yíng)車(chē)企來(lái)說(shuō)，要拿到“成熟期”的通行證，使產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售，并不是一件容易的事情。

    2009年5月，賈新光在《解析中國(guó)新能源汽車(chē)政策問(wèn)題》一文中指出：國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)都有政策依賴癥，而外資、民營(yíng)企業(yè)難以享受到政府扶持的政策資金，它們發(fā)展新能源汽車(chē)基本靠自己的投資。顯然，在新能源汽車(chē)的研發(fā)和投入起步上，國(guó)企和民企并沒(méi)有站在同一起跑線上。這顯然有失公允。

    如何才能真正促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？賈新光提出了三點(diǎn)建議：首先，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主探索，而不是簡(jiǎn)單地提高準(zhǔn)入門(mén)檻，限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。不能對(duì)企業(yè)的研發(fā)熱情潑冷水，更不能扼殺，對(duì)市場(chǎng)的管理要疏不能堵。其次，要加以正確的引導(dǎo)，盡快制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單地僅僅給出一個(gè)概念，要把標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則定好，開(kāi)放市場(chǎng)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都能參與。最后，企業(yè)要主動(dòng)積極探索新技術(shù)，改變過(guò)去“要我做”的想法，現(xiàn)在應(yīng)該是“我要做”，不能被動(dòng)地等待政府給錢(qián)扶持。“畢竟，掌握技術(shù)的主體是企業(yè)，參與競(jìng)爭(zhēng)的也是企業(yè)，而非政府。”

    民營(yíng)車(chē)企的聲音

    比亞迪：等待細(xì)則

    高舉新能源汽車(chē)大旗的比亞迪，主要采用鐵鋰電池。有人擔(dān)憂，新規(guī)定的實(shí)施，是否意味著以新能源汽車(chē)聞名全球的比亞迪將被“雙規(guī)”？其即將推出的F6DM和E6純電動(dòng)車(chē)又將面臨怎樣的命運(yùn)？

    比亞迪公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者 采訪時(shí)表示：《規(guī)則》的實(shí)施，對(duì)公司來(lái)說(shuō)暫時(shí)沒(méi)有特別影響。比亞迪將按照原定計(jì)劃，在2009年底推出E6等純電動(dòng)新能源汽車(chē)，并于近期針對(duì)獲批銷(xiāo)售的14個(gè)城市進(jìn)行巡展。下半年，比亞迪新能源汽車(chē)將轉(zhuǎn)向主推個(gè)人市場(chǎng)。

    他透露，比亞迪已就2009年底要推出的純電動(dòng)汽車(chē)E6向工信部提出申請(qǐng)目錄公告，目前正在審批當(dāng)中。至于未來(lái)的純電動(dòng)汽車(chē)到底能在哪些城市銷(xiāo)售使用，一切都是未知數(shù)，比亞迪方面表示亦在焦急地等待結(jié)果。

    中上汽車(chē)：不會(huì)盲目跟著政策走

    中上汽車(chē)是一家民營(yíng)企業(yè)，其自主研發(fā)的超級(jí)電容車(chē)已在煙臺(tái)市的街道上運(yùn)行了三年。根據(jù)《規(guī)則》，它的產(chǎn)品也被歸入發(fā)展期。

    中上汽車(chē)董事長(zhǎng)及總設(shè)計(jì)師謝安安向記者表示，《規(guī)則》的實(shí)施對(duì)中上汽影響不大。盡管超級(jí)電容器也被劃分為發(fā)展期(見(jiàn)附表)，意味著銷(xiāo)售和使用地區(qū)也將受到限制，但謝安安表示：“作為技術(shù)型的汽車(chē)企業(yè)，我們不會(huì)像利益驅(qū)動(dòng)型企業(yè)那樣盲目地跟著政策走，今天政府鼓勵(lì)鎳氫電池，就去做鎳氫電池，日后鼓勵(lì)別的技術(shù)就又去跟風(fēng)。”在他看來(lái)，要把新能源汽車(chē)做好，關(guān)鍵是要把精力放在做好技術(shù)研發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，“只有這樣才能最終得到市場(chǎng)的認(rèn)可。”

    謝安安認(rèn)為，鎳氫電池雖然是應(yīng)用多年的技術(shù)，但無(wú)論安全性還是環(huán)保性，都不具有明顯優(yōu)勢(shì)。他表示，《規(guī)則》的制定，應(yīng)該廣泛征求業(yè)界意見(jiàn)，更多地聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的聲音。“到底現(xiàn)在各地的新能源汽車(chē)發(fā)展到哪一步了，應(yīng)該進(jìn)行全面的考察。國(guó)外又走到哪一步了，也應(yīng)該有個(gè)了解。”

    對(duì)于三個(gè)階段的劃分標(biāo)注，謝安安也表示了質(zhì)疑：“這種劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)的制定不應(yīng)靠主觀臆斷，要給出個(gè)具體依據(jù)。國(guó)家原來(lái)就有汽車(chē)技術(shù)檢測(cè)中心，只要企業(yè)取得汽車(chē)生產(chǎn)許可，產(chǎn)品通過(guò)檢測(cè)中心的認(rèn)定，就應(yīng)該能在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。”