近年來，在節(jié)能減排的大背景下，新能源汽車發(fā)展是汽車產(chǎn)業(yè)最熱門的話題，本屆北京車展的主題也是“暢享綠色未來”，新能源汽車更是各大廠商參展的熱點(diǎn)。而從2009年到現(xiàn)在，一系列有關(guān)新能源汽車推廣的措施出臺(tái)，似乎也昭示著新能源汽車走入千家萬戶已不再遙遠(yuǎn)。

 
    5月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，要“繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則”。有消息稱，為引導(dǎo)電動(dòng)車的持續(xù)消費(fèi)，新能源汽車補(bǔ)貼可能不會(huì)直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而是轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼汽車企業(yè)。
  

    車企或迎良機(jī)

    有消息稱，為引導(dǎo)電動(dòng)車的持續(xù)消費(fèi)，新能源汽車補(bǔ)貼可能不會(huì)直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而是轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼汽車企業(yè)。如果消息屬實(shí)，這顯然將利好研發(fā)新能源汽車的企業(yè)，也可能帶動(dòng)企業(yè)積極性。

    資料顯示，相關(guān)部門已公布10批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，國內(nèi)大多數(shù)主要汽車廠商都有新能源汽車上榜，列入公告的新能源汽車產(chǎn)品則超過了100個(gè)。

    事實(shí)上，面對新能源汽車帶來的商機(jī)，眾多汽車廠商早已展開了市場爭奪。據(jù)悉，在奇瑞、比亞迪及上汽推出新能源汽車的同時(shí)，江淮汽車也于近階段推出了增程型插電式混合動(dòng)力汽車品牌，而安凱汽車業(yè)明確表示了發(fā)展新能源客車的未來發(fā)展規(guī)劃。

    不過，為什么要用全體納稅人的錢補(bǔ)貼新能源汽車的相關(guān)企業(yè)或部分購買新能源汽車的消費(fèi)者？為什么部分企業(yè)一定要依靠國家的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)才發(fā)展新能源汽車？

  
    產(chǎn)業(yè)化為時(shí)尚早

    新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不難，但難的是沒有市場。反過來看，沒有市場又何談產(chǎn)業(yè)化。

    “目前，新能源汽車市場上存在著‘魚龍混雜’的情況。”國泰君安分析師張欣認(rèn)為，“似乎所有的車企都可以發(fā)展新能源汽車，但這并不現(xiàn)實(shí)，需要國家相關(guān)部門推出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”因而，從車企自身的角度來說，現(xiàn)階段最重要的事情似乎還是將與新能源汽車有關(guān)的技術(shù)鉆研好，并等待國家有關(guān)新能源汽車的制定標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)如補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

    目前市場上還存在著這樣的問題：相關(guān)企業(yè)剛向消費(fèi)者普及產(chǎn)品就加價(jià)，這肯定會(huì)讓一些消費(fèi)者產(chǎn)生遲疑，并進(jìn)而影響到車企的投產(chǎn)熱情。同時(shí)，配套設(shè)施仍然是新能源車普及的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。從現(xiàn)有情況來看，盡管已經(jīng)有企業(yè)在提前發(fā)展相關(guān)的配套設(shè)施，但全國范圍內(nèi)看，配套設(shè)施仍不健全。有分析稱，比亞迪之所以在深圳推出電動(dòng)汽車，一個(gè)重要原因就是南方電網(wǎng)在深圳建設(shè)的首批電動(dòng)汽車充電站已經(jīng)建成并投入運(yùn)營。

    事實(shí)上，早在幾個(gè)月前就曾有分析人士指出：“我國燃油汽車的相關(guān)技術(shù)已完全成熟，并相對符合當(dāng)前人們的實(shí)際需求。更重要的是，相對于新能源汽車，燃油汽車的造價(jià)低廉。而在同檔次的汽車中，新能源汽車的價(jià)格比燃油汽車往往要高出數(shù)萬元甚至是幾十萬元，用了兩到三年時(shí)間后，更換電池的費(fèi)用又在5萬元至10萬元上下。這時(shí)候，中間的差價(jià)由誰來補(bǔ)貼？顯然，這種高成本阻礙了新能源汽車的市場化推廣。”

    上述分析人士還認(rèn)為，所謂的新能源汽車目前根本就是“有車無市”。“新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并不難，但難的是沒有市場。反過來看，沒有市場又何談產(chǎn)業(yè)化？”
  

    而從世界范圍來看，有資料顯示，美國加州政府環(huán)保局早在1990年就曾立法，要求從1996年開始新能源汽車以每年銷量2%的速度增長，并試圖全面實(shí)現(xiàn)全電動(dòng)化以及汽車尾氣的零排放。但幾年后就改稱，只要求部分郵政車及環(huán)衛(wèi)車實(shí)現(xiàn)零排放，更諷刺的是，這項(xiàng)原本信誓旦旦的地方法規(guī)最終還是不了了之?？梢哉f，這是歷史上第一次零排放立法失敗的實(shí)踐。   

    “要真正產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要眾多車企、零部件工廠乃至其他相關(guān)部門共同作出犧牲。”張欣認(rèn)為，這同時(shí)又需要國家相關(guān)部門進(jìn)行權(quán)衡和處理。

　　實(shí)施細(xì)則恐難出臺(tái)
 

    從目前的信息看，2010年5月底就有可能出臺(tái)有關(guān)新能源汽車的具體實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，該細(xì)則原計(jì)劃于2010年3月出臺(tái)，但由于多方利益無法完全均衡，故而推遲。

    據(jù)知情人士對媒體透露，私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將與公務(wù)車的相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相近。對購買每輛車的最高補(bǔ)貼額將達(dá)6萬元。分析人士認(rèn)為，補(bǔ)貼必須能基本彌補(bǔ)新能源汽車和傳統(tǒng)燃油產(chǎn)品的價(jià)差。

    “傳說中”的細(xì)則還把節(jié)能汽車和新能源汽車的補(bǔ)貼分開制定，明確了新能源汽車以純電動(dòng)乘用車和PULG-IN乘用車為主，混合動(dòng)力汽車按照節(jié)能技術(shù)來進(jìn)行補(bǔ)貼。按照節(jié)能大小給予不同程度的補(bǔ)貼，節(jié)能最高的純電動(dòng)車補(bǔ)貼額度最高，節(jié)油率40%以上的混合動(dòng)力汽車次之，弱混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼額度更低。此外，新能源汽車推廣實(shí)施細(xì)則預(yù)計(jì)還將對哪些企業(yè)和產(chǎn)品補(bǔ)貼作出進(jìn)一步規(guī)定。

    對于如何處理私人購車補(bǔ)貼的問題，國家信息中心信息資源部主任徐長明表示，為引導(dǎo)電動(dòng)車的持續(xù)消費(fèi)，國家將不會(huì)直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而是將補(bǔ)貼款直接下發(fā)給新能源汽車租憑企業(yè)。

    據(jù)了解，由于電動(dòng)車技術(shù)并不成熟，主管部門擔(dān)心返修率高。如果采取租賃方式，私人消費(fèi)者不用為車輛質(zhì)量煩惱。由此，徐長明指出，如果汽車產(chǎn)權(quán)仍留在車企，那么企業(yè)的責(zé)任感會(huì)更強(qiáng)。

    此前，因在界定各類新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及向私人購車者提供補(bǔ)貼等方面有諸多顧慮，有關(guān)細(xì)則遲遲不能最終拍板。從目前的信息看，今年5月底就有可能出臺(tái)有關(guān)新能源汽車的具體實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，該細(xì)則原計(jì)劃于2010年3月出臺(tái)，但由于多方利益無法完全均衡，故而推遲。
 

    比如，關(guān)于“是按油耗標(biāo)準(zhǔn)來定、還是按排放標(biāo)準(zhǔn)來定補(bǔ)貼”一直沒有定論，盡管工信部、科技部等部門數(shù)次召開會(huì)議討論，甚至在春節(jié)前組織了一個(gè)新能源汽車研討班，但補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)等依舊未能“蓋棺定論”。

    此外，“對于混合動(dòng)力車的界定也是最大障礙”，知名汽車行業(yè)分析師向寒松分析，行業(yè)內(nèi)充斥著“浮躁”情緒，有的廠家混水摸魚，使得國家在補(bǔ)貼混合動(dòng)力車方面有諸多顧慮。

    而跨國車企在新能源汽車領(lǐng)域的競爭力仍強(qiáng)于本土企業(yè)，如何平衡并達(dá)到鼓勵(lì)本土企業(yè)自主發(fā)展技術(shù)的目的，也是政策的難點(diǎn)。

    不過，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能否在本月底出臺(tái)，不少廠家仍持觀望態(tài)度。奇瑞新能源汽車公司總經(jīng)理袁濤向媒體表示：“通知所說的要出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則，可能還不是私人購買新能源汽車的具體補(bǔ)貼，而是一個(gè)促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的綜合性政策，甚至這個(gè)政策不僅僅鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，也會(huì)涉及到傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排。”他預(yù)計(jì)，“具體到私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，有關(guān)部門可能要到7月份、甚至更晚的時(shí)候才會(huì)發(fā)布。”

    一些人在等待，一些人在質(zhì)疑。上海市政府參事、上海能源研究會(huì)副會(huì)長趙國通強(qiáng)烈反對對私人購車給予補(bǔ)貼：“對市場化難以達(dá)到的私人電動(dòng)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼則是對納稅人的不尊重。買得起私人電動(dòng)轎車的都是富人，憑什么還要用窮人納的稅去補(bǔ)貼他們？”

    聲音
 

    工業(yè)和信息化部部長李毅中：
 

    新能源汽車的快速發(fā)展要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，配套措施也要隨之完善。當(dāng)務(wù)之急是在管理體制上，要明確電動(dòng)汽車行業(yè)主管部門，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)政策，要有一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)在國務(wù)院已高度重視這些問題，辦法、制度和方案都在研究中。國內(nèi)一些企業(yè)正在試制新能源樣機(jī)，但都沒有大批量生產(chǎn)，更沒有入市。我國汽車百公里油耗比美國高10%，比西歐、日本高20%甚至30%，所以我國現(xiàn)有的汽車節(jié)能減排潛力還很大，任務(wù)還很繁重，今后我國汽車工業(yè)節(jié)能減排仍然是主要方向。

    中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長張進(jìn)華：

    預(yù)計(jì)2015年后，中國將真正進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)化階段。目前電動(dòng)汽車已經(jīng)成為世界主要國家和汽車制造商的共同選擇，成為未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和主流。財(cái)政補(bǔ)貼是只能在示范或者推廣初期的時(shí)候?qū)嵤┑恼?。從長期來說，還是希望能夠把汽車的稅費(fèi)綜合性進(jìn)行調(diào)整，比如把城鄉(xiāng)購置稅、燃油稅、消費(fèi)稅統(tǒng)籌起來，以車輛的排放和能效為基準(zhǔn)，對車輛進(jìn)行稅費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)整，這對于推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展非常具有意義。
 

    清華大學(xué)汽車研究院副院長宋健:

    新能源汽車還有艱辛的路要走，絕不會(huì)一帆風(fēng)順，也不是國家給點(diǎn)補(bǔ)貼，或者說有一定的規(guī)模就能解決的問題。新能源汽車假如采用目前的方案，假如沒有突破的話，現(xiàn)在新能源汽車是不可能普及應(yīng)用的。

    新能源汽車的發(fā)展受到資源的限制，新能源汽車消耗的材料都是地球上稀缺的材料。比如電機(jī)需要銅，而全球目前的儲(chǔ)量不超過3億噸。沒有新的替代銅的材料出來，在新能源汽車產(chǎn)量非常小時(shí)這個(gè)矛盾不突出，等到產(chǎn)量增大了，矛盾就會(huì)非常突出，現(xiàn)有的銅的儲(chǔ)量不足以支撐新能源汽車。

    今后，假如說新能源汽車不能在制造新能源汽車的資源方面有突破的話，前景并不樂觀，但是為了能源的安全，必須要走這條路。