最近，業(yè)內(nèi)流傳著一份JT/T《公共汽車類型劃分及等級評定 》（征求意見稿），其中規(guī)定了公共汽車類型、等級劃分及評定內(nèi)容、規(guī)則和要求。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)主要由全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會客車分技術(shù)委員會制定，于6月30日前截止意見征集。此標(biāo)準(zhǔn)如若通過，將作為交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由交通部進行發(fā)布。屆時，標(biāo)準(zhǔn)適用于城市內(nèi)運輸乘客的各類公共汽車，是交通管理部門對其評級的依據(jù)。

     
    等級評定的前世今生

     
    早在2002年，交通部就發(fā)布過類似的標(biāo)準(zhǔn)——JT325《營運客車類型劃分及等級評定》，只不過當(dāng)時針對的是公路客運企業(yè)，目的與本次征求意見稿的目的如出一轍，通過等級評定，加強對營運客車的管理。目前，JT325標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廣泛使用于公路客車行業(yè)，但剛執(zhí)行時也不是一帆風(fēng)順。

     
    之所以客車企業(yè)和客運企業(yè)都認(rèn)可營運客車等級評定，是因為公路客運行業(yè)的等級評定和客運資質(zhì)直接掛鉤。而在掛鉤之前，公路客車等級評定并沒能撼動行業(yè)，直到掛鉤之后，JT325才迅速地推行開去。執(zhí)行近10年來，JT325在促進中國公路客車整體配置提升方面起到了積極的作用。

     
    此外，針對城市客車的等級評定，相關(guān)部門也有類似的文件發(fā)布。基于推進城市客車技術(shù)進步，指導(dǎo)生產(chǎn)和方便公交企業(yè)合理選用適合車型的目的，2002年，根據(jù)建設(shè)部《城市客車分等級技術(shù)要求與配置》標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會城市車輛專家委員會組織專家組并委托部分省城市公共交通協(xié)會等，對部分公交車生產(chǎn)企業(yè)進行了城市客車等級評審，并發(fā)布了車型等級名單。

     
    新標(biāo)準(zhǔn)難制約企業(yè)

     
    但是，2002年建設(shè)部出臺的《城市客車分等級技術(shù)要求與配置》，對于市場的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如JT325標(biāo)準(zhǔn)，原因就在于前者對公交企業(yè)沒有約束力。而本次《公共汽車類型劃分及等級評定 》（征求意見稿）引來的也多是觀望。歸根結(jié)底，公交企業(yè)是公益性企業(yè)，而且大部分是國有企業(yè)。目前公交企業(yè)的生產(chǎn)資料市場化，車票價格卻由政府決定，正常運營都離不開國家的撥款，自身沒有造血功能。因此，交通部或者建設(shè)部均不能用盈利來制約公交企業(yè)。

     
    廣州新穗巴士副總經(jīng)理陳志一表示：“如果使用不同等級的車能夠帶來不同的政策支持，就可能會對市場造成撼動，如果不同等級的車權(quán)利義務(wù)一樣，城市客車的等級評定就可能成為無用功。一切取決于交通部的新政策能否帶來真金白銀。”

    同時，也有業(yè)內(nèi)人士表示，國家現(xiàn)有的政策都沒有完全落實，與其出臺新的政策，不如先把現(xiàn)有的政策落實到位。“國家的政策原意是清晰的，但是一層層往下發(fā)，到具體執(zhí)行的時候就模糊了。國家對于公交行業(yè)有兩方面的資金支持：一方面是補貼；另一方面是補償。補貼是指燃油補貼等，是國家對于公交行業(yè)的扶持。補償則是政府部門撥付的社會福利?，F(xiàn)在不少地方政府都把兩者混淆起來，應(yīng)該給的政策支持尚且沒有到位，再繼續(xù)爭取新的政策，恐怕更為困難。據(jù)我所知，不少城市的公交企業(yè)連車輛正常更新都舉步維艱，這是非常現(xiàn)實的問題。”這位業(yè)內(nèi)人士表示。

     
    如何執(zhí)行是最大問題

     
    對于《公共汽車類型劃分及等級評定 》（征求意見稿）如何執(zhí)行的問題，參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的中國公路學(xué)會客車分會副理事長裴志浩表示，尚未形成明確的意見，“現(xiàn)在只是在廣泛征求意見的階段，下一個階段才會研究如何執(zhí)行。估計政策出臺也得接近年底。”

     
    而不少業(yè)內(nèi)人士表示，在標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行前有必要先在一個范圍內(nèi)試實施。據(jù)記者了解，最早公路客運行業(yè)開始實施等級評定，也是在四川試運行獲得較好成效之后再推廣到全國的。

    因此有客車企業(yè)人士提出建議，不妨像推廣新能源汽車一樣，先圈定幾個城市試運行，國家投入一定的資金進行車輛更新，之后再慢慢向全國推廣開去。

     
    但悲觀者并不看好該條例的前景，有業(yè)內(nèi)人士表示：“交通部和建設(shè)部就公交行業(yè)的管理問題爭執(zhí)了多年，交通部一直想把公交車納入自己的管理范圍。大部制改革之后，交通部終于把城市公交的指導(dǎo)管理職能納入其中，但是在具體的工作層面，建設(shè)部對公交企業(yè)的影響還在。因此，交通部此次的公交車等級評定標(biāo)準(zhǔn)多少有些叫板的意味，在向行業(yè)強調(diào)自己才是主管部門，至于標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行？在我看來意義并不大。”