孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載……據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

　　一、美國的校車歷史簡介

　　在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

　　校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

　　在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

　　在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

　　二、美國校車制度

　　1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

　　美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法;其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

　　另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大了獎學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

　　2.美國校車的資金來源

　　美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

　　3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

　　在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

　　聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA(國家公路交通安全管理局)。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn);NTSB(國家運(yùn)輸安全委員會)負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題;FMCSA(聯(lián)邦車輛安全管理局)主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識等等來保證安全;FTA(聯(lián)邦運(yùn)輸管理局)負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

　　更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

　　4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

　　國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS))，各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車的。

　　FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性;

　　FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡;
   

    FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡;

　　FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

　　除了專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

　　FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定;

　　FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光;

　　FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野;

　　FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機(jī)啟動的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲;

　　FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

　　美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色;車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物;不允許有站立乘客等。

　　5.美國校車的特權(quán)

　　在全美國所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷笳?，交通?guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機(jī)會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車;其二，在校車停車、上下學(xué)生的時候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一;其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富!”

　　三、對我國的啟示

　　1.校車管理立法先行

　　鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運(yùn)營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求;校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任;校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝?，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

　　2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

　　校車不同于普通的客車。由于兒童(尤其是幼兒和小學(xué)生)的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨(dú)針對校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.賦予校車特權(quán)

　　在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離;校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

　　4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

　　離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。