目前，各幼兒園、中小學(xué)校已經(jīng)開學(xué)，學(xué)生交通安全再次成為家長關(guān)心的問題，校車安全更是關(guān)注的焦點(diǎn)。8月1日起，我國首部規(guī)范校車安全的省級政府規(guī)章《湖北省校車交通安全管理辦法》(以下簡稱“《校車管理辦法》”)正式施行。該《辦法》要求我省校車必須符合“國標(biāo)”等一系列要求后方能上路行駛。如今，這一法規(guī)在漢執(zhí)行進(jìn)展如何，記者對此進(jìn)行了采訪。

校車司機(jī)要接受統(tǒng)一的培訓(xùn)方能上崗

　　記者調(diào)查 多數(shù)校車未達(dá)標(biāo)

　　2010年9月7日下午5時，在武昌一所高校附屬小學(xué)門前，家長們正在等待孩子放學(xué)。校門口，正停著一輛開著門的白色中型面包車。據(jù)身邊的家長介紹，這是學(xué)校接送部分住的較遠(yuǎn)學(xué)生的校車。記者注意到，這輛車的車身沒有噴涂校車標(biāo)志，車內(nèi)沒有加裝任何安全防護(hù)設(shè)施，與普通面包車并無二致。

　　記者隨即趕往附近另一所小學(xué)，正好遇到該校的校車載滿學(xué)生駛離。記者看到，這是輛普通的客車，車身并未噴涂校車字樣，幾名沒座位的孩子就站在車內(nèi)的走道上。車已經(jīng)在行駛了，幾名坐在窗戶邊的孩子都站了起來，有的甚至將手伸出了窗外，卻無人制止。

　　在漢口一家私立幼兒園，記者以孩子想入園為由詢問該校校車的情況。當(dāng)記者問到校車是否符合“國標(biāo)”、司機(jī)是否為園方聘請的專職司機(jī)時，園方負(fù)責(zé)人表示，該校校車承包給了私人，校車就是一輛一般的面包車。

　　記者此后在多家幼兒園、中小學(xué)了解到，承包或向私人租用校車是較為通用的做法。市民林先生告訴記者，孩子的幼兒園使用的是一輛10座的面包車做校車，但是最多的時候搭載了20個孩子。如此嚴(yán)重的超載，讓人擔(dān)心。市民王女士的孩子每天也乘坐著超載“校車”上學(xué)，但她卻十分無奈，“家里距離學(xué)校太遠(yuǎn)了，有將近10公里，每天接送的話我忙不過來，只能坐這些不太規(guī)范的車輛。”

　　據(jù)了解，目前，因?yàn)樾＼嚀Q證工作剛剛展開，在武漢上路行駛的達(dá)標(biāo)車輛極少。在洪山區(qū)即將換證的100多臺校車中，僅一輛是按照國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)購置，其他車輛仍在逐步的更換中;而武昌區(qū)第一輛符合“國標(biāo)”的校車，9月8日在省第一保育院剛剛投入使用。

　　國家標(biāo)準(zhǔn) 校車應(yīng)有“黑匣子”

　　那么，校車“國標(biāo)”究竟要達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)?在洪山區(qū)校車換證培訓(xùn)會現(xiàn)場，記者見到了一輛“國標(biāo)”校車。

　　該車通體為醒目的黃色，在顯著位置均有校車標(biāo)志。座位專為未成年人設(shè)計(jì)，明顯比一般的面包車的座位短三分之一，排與排之間顯得較為緊湊。每個座位上都備有安全帶，在逃生窗旁設(shè)有安全錘以及顯著的標(biāo)志。

　　據(jù)司機(jī)介紹，該車不但有被俗稱為“黑匣子”的汽車行駛記錄儀，還在車門處和駕駛室設(shè)有兩個監(jiān)控攝像頭，可以隨時觀察車上孩子們的狀況，以備處置突發(fā)狀況。

　　據(jù)了解，2010年7月1日，新的校車國家標(biāo)準(zhǔn)正式施行，對校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)照明等都作出了明確規(guī)定。要求校車必須安裝“汽車黑匣子”，它可以對車輛行駛速度、時間、里程以及有關(guān)車輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲，并可以通過接口輸出數(shù)據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)同時要求每個座位必須安裝安全帶，每輛校車上至少應(yīng)安裝一個照管人員的座位，當(dāng)座位數(shù)超過40個時，應(yīng)至少安裝兩個照管人員的座位。照管人員的座位應(yīng)該靠近通道，校車至少應(yīng)設(shè)兩個應(yīng)急出口，應(yīng)急出口數(shù)量不少于3個。

　　校車車身通體底色為黃色;校車標(biāo)牌應(yīng)有兩塊，顏色為黃、紅、白色，置于前風(fēng)窗玻璃右下角和后風(fēng)窗玻璃適當(dāng)位置，標(biāo)牌上應(yīng)注有核定載客人數(shù)、聯(lián)系學(xué)校和駕駛?cè)?、行駛路線。校車須在有“校車站點(diǎn)”標(biāo)志的指定地點(diǎn)?？俊?/p>

　　此外，校車國家標(biāo)準(zhǔn)將專用小學(xué)生校車定義為“專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車”，而我省則將這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。按照《校車管理辦法》規(guī)定“用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車為校車”，這一“省標(biāo)”將更多車輛納入到校車的管理范疇。

　　算經(jīng)濟(jì)賬 每車費(fèi)用增三倍

　　記者在采訪中了解到，在武漢，有的幼兒園校車達(dá)到6輛之多，而一輛新的“國標(biāo)”校車的出廠價約為19萬元。這意味著如果全部換成“國標(biāo)”校車，將花費(fèi)百萬元。

　　據(jù)了解，民辦幼兒園的校車費(fèi)用通常來源于自籌。對于這樣一筆費(fèi)用，不少民辦幼兒園負(fù)責(zé)人在接受采訪時都連稱“受不了”。一名幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者，此前他們租用私人校車每個月的費(fèi)用僅需三千元。按照《校車管理辦法》規(guī)定，即使學(xué)校不購置新車,但需長期租用車輛作為校車的，也只能租用具有合法資質(zhì)的專業(yè)客運(yùn)單位的機(jī)動車。這意味著該園將不能再租用私人的車了，而如要租用專業(yè)客運(yùn)單位的車，這就意味著每輛車需要增加三倍以上的投入，這將是一筆巨額的費(fèi)用。

　　“如果教育部門不增加校車費(fèi)用投入，學(xué)校即使按要求更換了校車設(shè)備，最終的花銷還是會轉(zhuǎn)嫁到我們身上。”一名學(xué)生家長也表示。

　　洪山區(qū)教育局安?？曝?fù)責(zé)人朱時標(biāo)表示，之所以規(guī)定必須租用專業(yè)客運(yùn)單位的車，是因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故，對方才有能力賠償，并可追究相應(yīng)的法律責(zé)任。而私人的車在這方面就沒有保障了。他建議，從現(xiàn)階段來說，沒有經(jīng)濟(jì)能力購置或租用校車的民辦幼兒園可以不開通校車，只收住在近處的學(xué)生。

　　省級規(guī)章 污點(diǎn)司機(jī)禁開校車

　　“這意味著以后不是隨隨便便開輛中巴車就能當(dāng)校車了”，洪山區(qū)交通大隊(duì)車管中隊(duì)副隊(duì)長蘄小平告訴記者。

　　據(jù)了解，目前武漢市校車換證工作正逐步展開。9月7日，洪山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、中小學(xué)校長及校車司機(jī)進(jìn)行了培訓(xùn)。預(yù)計(jì)9月中旬將完成首批30輛校車的換證工作，并將在9月底展開對校車上路的清查活動。

　　據(jù)了解，除上述“國標(biāo)”外，《校車管理辦法》還對校車駕駛員、隨車管理人員等做出不少強(qiáng)制性規(guī)定：駕駛校車的司機(jī)須有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷;最近3年沒有累計(jì)記滿12分的記錄;未發(fā)生過致人死亡且負(fù)有責(zé)任的交通事故等。《校車管理辦法》還對現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在的使用校車的兩種特殊情形作了規(guī)定：其一，學(xué)校之間相互長期借用校車或共用一臺校車的，應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和教育行政部門備案;其二，使用公交車輛接送學(xué)生的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公交車輛管理的規(guī)定。

　　特別值得一提的是，《校車管理辦法》對校車的違規(guī)規(guī)定了最為嚴(yán)厲的處罰。其中租借、出售、偽造校車專用標(biāo)志的，由交警部門沒收。沒有違法所得的，處1萬元罰款，有違法所得的，最高可罰3萬元。

　　經(jīng)費(fèi)解決 學(xué)生繳費(fèi)可能增加

　　據(jù)省人民政府法制辦公室主任陳洪波介紹，《湖北省校車交通安全管理辦法》是我國首部專門為規(guī)范校車交通安全管理而制定的省級政府規(guī)章。在《校車管理辦法》出臺前，我省在校車管理領(lǐng)域的問題存在一些問題。

　　首先是相關(guān)部門對校車的監(jiān)管職責(zé)不清。對校車的管理工作涉及到公安、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等多個部門，但各自在哪些環(huán)節(jié)，承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，尚無明確的法定依據(jù)。《校車管理辦法》則明確了上述部門各自的職責(zé)。其次是對違規(guī)行為的處罰制度缺失。現(xiàn)行校車管理的依據(jù)都只是規(guī)范性文件，因而沒有設(shè)定相應(yīng)處罰制度的權(quán)限。

　　對于校車經(jīng)費(fèi)，陳主任指出，在現(xiàn)實(shí)條件下，可以通過兩個途徑解決。一是學(xué)生繳費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不能自行設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，乘坐收費(fèi)校車屬于學(xué)生的自愿行為，學(xué)校不得強(qiáng)制。二是在一些財力狀況較好的地方，財政撥款也是校車經(jīng)費(fèi)的來源之一。目前，湖北省財政每年都安排有校車方面的經(jīng)費(fèi)。而且，隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不斷提高，財政經(jīng)費(fèi)保障的程度也會越來越高。就世界范圍看，發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育發(fā)展歷程也充分說明了這一點(diǎn)。例如美國，紐約州財政承擔(dān)了本州范圍內(nèi)校車經(jīng)費(fèi)的57%。