在2011年北京兩會上，交通擁堵是代表、委員談論最多的話題之一，而這其中上、下學期間校門口交通擁堵這一特殊現(xiàn)象更成為代表、委員關注的熱點。開通校車、緩解交通擁堵、保障孩子安全、加強立法管理成為多位委員的呼聲。
　　

　　近年來，因?qū)W生乘坐校車而引發(fā)的傷亡事故在全國各地時有發(fā)生，嚴重威脅著廣大幼兒、學生的人身安全，也影響著社會的穩(wěn)定。從2004年就曾提出在北京市盡快建立和規(guī)范校車系統(tǒng)建議的市政協(xié)委員、九三學社北京市委常委、九三學社北京市委秘書長劉永泰告訴記者，七年時間過去了，但目前政府仍未出臺明確的管理辦法，雖然有關部門持鼓勵態(tài)度，但各區(qū)縣各校仍處于自行嘗試階段。

　　當前，校車都是各個學校自行管理，這就使得部分學校、幼兒園受利益驅(qū)動，與安全監(jiān)管部門玩起了“躲貓貓”，躲避監(jiān)管;有的校車車況及其司機的身體狀況等也存在安全隱患。由于校車管理涉及教育、公安、交通等多個部門，但依據(jù)的文件大多僅是各部門的管理辦法和通知，權(quán)威性不夠，立法層次不高，處罰手段也僅限于行政處罰，處罰力度不高，難以對相關違法學校形成威懾。“相比2004年，當前北京市的經(jīng)濟基礎好了，校車設計技術(shù)和理念也更加先進，社會服務也更加成熟了，我們有信心有能力來做好校車管理這件事，立法已經(jīng)刻不容緩。”劉永泰委員表示。

　　北京市政協(xié)委員、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院實用技術(shù)服務中心主任趙庶吏與劉永泰委員的看法一致，并專門寫了《關于將中小學校車制度納入地方法規(guī)的提案》。

　　他山之石，美日經(jīng)驗可以借鑒

　　“外國校車的成熟做法值得借鑒，我們可以結(jié)合北京特點，制定可行方案。”北京市政協(xié)委員、兒童醫(yī)院外科副主任周紅表示。

　　據(jù)了解，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生，其中54%坐校車上學，人數(shù)為2350萬。接送這些孩子的校車有45萬輛，每天每個孩子來回兩次，全年接送孩子就達上百億人次，行程35億英里。

　　據(jù)統(tǒng)計，在美國，坐校車的安全系數(shù)是坐私家車和公交車上學的40倍。聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，早在1939年，美國政府就立法規(guī)定校車一律為黃色，因為這種顏色即便在大霧中也最容易看清，是最安全的顏色。在美國，校車在路上到了需要停下來的地方，司機則把車身上寫有“停”字的牌子往外一扳，后面的車子就會像看到紅燈一樣，自覺停下來。等背著書包的孩子上下完車，司機再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時其他車輛才能跟著走。如果冒然超車，不僅要被罰款，嚴重時還會沒收駕駛執(zhí)照。美國校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)，總共竟有500項之多。同時，各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議。如今，美國已經(jīng)形成了聯(lián)邦、州以及當?shù)卣壒餐芾淼男＼嚪諜C制，校車服務是義務教育的重要組成部分。

　　在日本，乘校車比較安全，交通事故通報中，基本聽不到校車被撞的消息。日本規(guī)定，校車上除司機外，還需有兩名老師幫著照顧孩子，由于70%的孩子需要乘校車上學，而有的校園只有一輛校車，因此只得打時間差——將校車分成三條路線，輪流接送。早到的孩子早上學，晚到則反之。這樣也緩解了擁擠的交通，有利于減少交通事故。

　　正是得益于校車管理的規(guī)范性、科學性，美國、日本少年兒童因交通事故導致死亡的人數(shù)逐年下降，最大限度地保障了少年兒童乘坐校車的安全。

　　多項建議，政府部門統(tǒng)一管理

　　“上、下學期間校園門口的交通擁堵已經(jīng)成為北京的一景，校車的開通將會有力改變這種現(xiàn)象。美日兩國的經(jīng)驗給我們提供了良好的借鑒，校車的開通，必須從法律層面上來管理，這樣才能為開通校車和后續(xù)工作的落實提供良好的指導和保障。”劉永泰委員表示。他建議國務院盡快出臺《校車管理辦法》，把校車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上。通過此項法規(guī)，執(zhí)法部門可依法對嚴重違反管理辦法和屢教不改的學校責任人和當事人給予行政甚至刑事處罰，通過加大處罰力度，增加執(zhí)法的威懾力，把隱患消除在源頭階段。與他的觀點相一致，市政協(xié)委員、北京華倫律師事務所主任劉子華表示：“針對校車立法問題，我個人認為，要先設立校車制度。因為制度決定立法的方向和原則，校車應納入政府財政預算，成為每個學生都能享有的公共服務。”

　　針對校車管理，劉永泰委員還建議，政府部門應該成立專門工作小組或部門對校車管理規(guī)范化進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并對校車實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并將各學校的校車線路、?？烤€路進行合并，使校車公交化，方便更多學生乘坐。校車的內(nèi)部設置、外觀形狀、安全保障都達到統(tǒng)一化。立法中，還需要制定相應的、具體的、具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實施細則，以提高校車的“待遇”，確保在交通高峰期，校車享有優(yōu)先通行權(quán)，校車如有違章行為，應先放行后處理，避免耽誤學生上學時間。