2011年， 南京人代會的一大特色是首次舉行了專題審議。在“堅(jiān)持富民優(yōu)先，進(jìn)一步保障和改善民生”專題審議上，與民生相關(guān)的南京市交通局、衛(wèi)生局、教育局、人社局、民政局、環(huán)保局、住建委、物價(jià)局等多個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)出席。

　　因?yàn)槁毮懿块T的參加，此次的專題審議也因此多了幾分質(zhì)詢的味道。分組審議上，各位人大代表暢所欲言;而在專題審議時(shí)，人大代表在提出自己的意見后，往往以問題做結(jié)尾。“這個(gè)問題，請××局局長來回答。”人大代表質(zhì)詢，職能部門領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)，一時(shí)間記者仿佛來到了述職評議的現(xiàn)場。

　　在“以創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題審議上，高級人才引進(jìn)、國外收購等問題成為企業(yè)家咨詢職能部門的熱點(diǎn)。

　　王亞楠

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　在2011年1月19日舉行的“堅(jiān)持富民優(yōu)先，進(jìn)一步保障和改善民生”專題審議會上，就交通出行、公交優(yōu)先問題，先后有3位人大代表向南京市交通局局長、黨委書記許宏發(fā)問，公交票價(jià)能否下降?如何保證公交優(yōu)先?交通問題成了民生專題審議中的第一熱點(diǎn)。許宏透露，換乘優(yōu)惠和整合公交運(yùn)營商目前正在研究之中。

　　建設(shè)項(xiàng)目 先做交通影響評估

　　“城市擁堵堵的不僅是車輪的速度，還有市民的幸福感。”南京市人大代表耿祝芳建議，交通決策要改變以車為本的做法，確保公交優(yōu)先。

　　南京市交通局黨委書記許宏表示，在解決擁堵問題上，公交優(yōu)先是許多城市的共同選擇。公交優(yōu)先，公交專用道、公交信號優(yōu)先系統(tǒng)、政策補(bǔ)貼、場站建設(shè)都要跟上。面對有限的路網(wǎng)供給與快速通行需求的矛盾，南京將建設(shè)大站快車、小區(qū)巴士和快速公交線來解決公共資源合理配置問題。他透露，市政府正在考慮建設(shè)項(xiàng)目中做交通影響評估。

　　公交票價(jià)能否下降?公交補(bǔ)貼正在研究

　　南京市人大代表、下關(guān)東井新村社區(qū)居委會副主任陳玉梅對公交成本做了調(diào)研。“經(jīng)適房多在城區(qū)之外，住在這里的市民上班要轉(zhuǎn)2次車，每天坐公交成本在6元左右，一個(gè)月要200元，對于工薪族來說是筆不小的費(fèi)用。”陳玉梅建議，公交應(yīng)考慮到弱勢群體的出行需求，票價(jià)能否下降?

　　許宏回應(yīng)說，經(jīng)測算，南京一年有10億人次坐公交出行，平均每人次收入1.3元，而成本在2元/人次。有0.7元是通過政府和民營企業(yè)共同承擔(dān)。對此，南京正研究公交財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，目前審計(jì)部門正在對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，通過成本核算建立科學(xué)的公共財(cái)政購買機(jī)制。研究中的公交財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制是否會讓公交價(jià)格進(jìn)一步下降?許宏表示，補(bǔ)貼是補(bǔ)給市民還是企業(yè)，是補(bǔ)0.7元、0.8元還是1元尚不確定，但票價(jià)最終會是在社會、財(cái)政、企業(yè)共同承受范圍之內(nèi)。

　　許宏表示，目前正在研究公交資源整合，以國有資本為主導(dǎo)，將幾家運(yùn)營商整合在一起，改變多頭運(yùn)營局面，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。“特殊公共服務(wù)行業(yè)，不是競爭越多越好。”許宏表示，一體化運(yùn)營后，公交線路管理也將統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)調(diào)公交的公益屬性。

　　新開10條新線　緩解出行難

　　許宏透露了南京交通行業(yè)今年的一攬子舉措，除了正在研究中的郊區(qū)刷卡優(yōu)惠和換乘優(yōu)惠。今年南京將建設(shè)5條公交專用道、新購500輛公交車、開辟10條公交新線、20條公交線將延長服務(wù)時(shí)間，以便與地鐵接駁;浦口、六合開夜班線，夜間線路實(shí)現(xiàn)全城覆蓋;15個(gè)村全部通公交車，其中14個(gè)在棲霞區(qū)，另有一個(gè)在六合;三房小區(qū)都將開設(shè)公交線。

　　南京交通局客管處處長吳宏兵告訴記者，換乘優(yōu)惠包括公交與公交、公交與地鐵之間的換乘，目前其他城市的經(jīng)驗(yàn)是在設(shè)定時(shí)間內(nèi)，票價(jià)有進(jìn)一步優(yōu)惠。今年打算建設(shè)的5條公交專用道設(shè)置地點(diǎn)尚未確定，將根據(jù)路況、城市建設(shè)狀況，會同交管部門和住建部門協(xié)商，他們希望建設(shè)在交通擁堵路段。

　　麒麟地區(qū)出行難，江北過江難，江寧公交換乘地鐵不便……對于這些交通難題，吳宏兵表示已經(jīng)關(guān)注到，新開的10條新線將設(shè)在包括麒麟在內(nèi)的城東地區(qū)、新社區(qū)以及需要跟地鐵接駁的大型小區(qū)。王亞楠

　　南京兩會

　　精彩議案

　　1號議案提出公車違法不能“酌情處理”

　　記者在2011年人大代表議案中看到，今年1號議案是“嚴(yán)格依法治理，緩解交通壓力”，提議人鄒振球針對這一問題給出包括“公車管理”在內(nèi)的多項(xiàng)建議。

　　“有外事活動(dòng)、重大事件實(shí)行交通管制，百姓可以理解，但領(lǐng)導(dǎo)的專車、執(zhí)法部門的車輛、軍車在道路上隨意強(qiáng)行、鳴笛，則成為擾亂道路交通的一大禍根，而交警對待這類車輛的違法行為往往會“酌情處理”，這必然引發(fā)他人的模仿，因此應(yīng)該對公車加強(qiáng)管理，處理違法一視同仁。”鄒代表建言。

　　同樣針對公車，人大代表傅浩則提出了加快公車改革，他在議案中提到，由于公車出行成本不用個(gè)人負(fù)擔(dān)，使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私家車，“目前公車數(shù)量已經(jīng)太多，在很多國家，一個(gè)城市往往只有幾輛公車，南京有的單位十個(gè)人卻有三臺公車，納稅人怎能沒意見?因此，應(yīng)該堅(jiān)決限制繼續(xù)購買和更新公車，封存不應(yīng)使用的公車，大幅度降低公車使用率，并在區(qū)縣成功開展車改的基礎(chǔ)上，應(yīng)該立即著手啟動(dòng)南京市級機(jī)關(guān)公車改革。”傅代表還認(rèn)為最一石二鳥的辦法是立即把南京公車數(shù)量減半。