記者調(diào)查

　　2011年2月16日，中關(guān)村幾所小學(xué)尚未開學(xué)。下午3點，記者在中關(guān)村一小看到，校門前的一條僅五六米寬的馬路一側(cè)停滿了小車，只留下一條3米寬的窄道供來往車輛和行人通行。該校保安告訴記者，開學(xué)后，往來接送學(xué)生的私家車、自行車、電動車、各種“校車”和停放的車輛會將這條路擠得水泄不通。記者發(fā)現(xiàn)，在距離中關(guān)村一小僅500米之隔的中關(guān)村三小，校門前停車設(shè)施也明顯不足，學(xué)生出校門就算上了馬路，客觀上為學(xué)校門前交通秩序混亂埋了禍患。

　　有調(diào)查顯示，以中關(guān)村一小、二小、三小為代表，“停車難”、“行路難”幾乎已成為北京海淀區(qū)中小學(xué)附近的交通頑癥。

　　交通擁堵導(dǎo)致私家車難進，家長送孩子上學(xué)往往要耗費大量的時間，這引發(fā)了學(xué)生對校車的需求。在中關(guān)村一小采訪時，記者遇到了萬佳邦接送中心工作人員的曹女士。據(jù)她介紹，目前中關(guān)村一、二、三小的很多學(xué)生都由她所在的公司接送。她稱這樣“給家長省了不少時間，孩子的安全也有保障”。

　　不過，記者隨后了解到，曹女士口中的這家“正規(guī)”校車服務(wù)公司尚未辦下校車證，還只能稱為“黑戶”。而在中關(guān)村地區(qū)，像這樣提供學(xué)生接送服務(wù)、自掛“校車”標(biāo)志的“黑校車”至少有五六家公司，但沒有一家辦理了校車運營證。

　　中關(guān)村“黑校車”盛行的現(xiàn)象只是我國校車問題的冰山一角。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校車問題上，國內(nèi)很多城市都在進行積極探索，積累了一些有益經(jīng)驗，但也存在一些共同的問題。目前，校車費用一般由學(xué)校、政府或家長單獨或共同承擔(dān)，由于各主體的經(jīng)濟條件不同，對校車費用的承受能力也不同。一些學(xué)校因為校車費用負(fù)擔(dān)過重而沒有安排校車，很多離學(xué)校較遠學(xué)生的家長不得不采用租賃低價位客車來接送學(xué)生，加劇了車輛維護難、流動性大、安全隱患等問題。此外，目前全國各地區(qū)不同程度存在著“黑校車”接送中小學(xué)生和幼兒園兒童上、下學(xué)的現(xiàn)象。這些“黑車”往往屬于私人運營，沒有運營資格，普遍存在安全性能較差、過度超載的問題。即使是由學(xué)校安排的“校車”，在全國也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以外形為例，“校車”就跟社會車輛一樣，在路上行駛時無法分辨，無形中加大了校車交通事故的概率。

　　國外經(jīng)驗

　　據(jù)了解，在美國，坐校車的安全系數(shù)是坐私家車和公交車上學(xué)的40倍。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)有500項之多。同時，各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議，為校車的運營和管理提供了完備的法律依據(jù)。美國校車由專業(yè)廠商制造，質(zhì)量高，造價昂貴，有“客車的設(shè)施、卡車的骨架”之稱。此外，美國校車并不由學(xué)校配備，而是采取商業(yè)經(jīng)營的辦法，由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理。校車的資金主要通過發(fā)行市政債券籌集，各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼。

　　德國嚴(yán)格規(guī)定，校車必須設(shè)立車站，車站標(biāo)志必須明顯可辨。校車一定要在規(guī)定車位停車，在進出車站時，校車要做出明顯的燈光表示，此時其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車。而法國與美國一樣，只要掛有校車標(biāo)志的車輛，在行駛中都享有優(yōu)先特權(quán)。此外，校車司機必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，擁有省一級的小車駕駛執(zhí)照。

　　在一些國家，校車具有極強的“專業(yè)性”，普遍被當(dāng)作專用人群使用的特殊車輛。政府一般有明確的法律法規(guī)對校車的生產(chǎn)與運營進行規(guī)范，且對校車的設(shè)計、駕駛都進行了嚴(yán)格的控制，由此形成了良性的校車管理機制。

　　專家獻計

　　針對國內(nèi)校車運營與管理的問題，國內(nèi)各地相關(guān)單位和部門雖然也在加強管理，國家也出臺了一系列的政策法規(guī)，但這些措施缺乏長效性，導(dǎo)致校車交通安全治理在總體上仍處于困難境地。第十一屆全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院研究員李藍表示，與歐美國家相比，我們在校車立法和校車運營經(jīng)費兩方面尤其不足。2010年7月1日，我國首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》實施，但就目前來看，能符合“國標(biāo)”的現(xiàn)有校車比率還較低，保證我國校車安全運營的軟環(huán)境也遠遠落后于發(fā)達國家。

　　“我國目前校車運營和管理中尚存在法律缺失的現(xiàn)象，缺乏能有效保證校車健康發(fā)展的法律依據(jù)。”李藍表示，近年來，各地校車事故頻發(fā)，表面看來，是接送學(xué)生的車輛質(zhì)量不過關(guān)，司機操作不規(guī)范，“黑車”猖獗，有關(guān)部門監(jiān)管不力等原因所致。但實際上，深層原因是責(zé)任主體不明確。我國尚沒有專業(yè)的校車，也沒有專業(yè)的校車公司，相關(guān)政策法規(guī)難以對具體的對象進行有效約束，對校車管理和監(jiān)督也就呈現(xiàn)失范狀態(tài)。

　　此外，缺乏有力的財政保障也是導(dǎo)致校車難以發(fā)展的原因。李藍認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵和促進非政府的民間組織積極參與校車的運營和管理，政府可以通過立法和規(guī)定對其提供一定的優(yōu)惠政策，“在這一點上，國外一些國家尤其是美國的做法確實可以給我們一些有益的啟示。”李藍說。