由于“黑校車”的廣泛存在，近年來接送學生車輛交通事故頻發(fā)，同時家長接送學生上下學負擔沉重，學校周邊交通擁堵日益嚴重。這些社會不和諧因素嚴重影響了黨和政府大力建設民心工程、民生工程的效果，嚴重威脅著和諧社會的構建。

　　我們認為大力推廣使用專用校車能夠有效解決上述社會不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程。

　　現(xiàn)狀分析

　　一、 引發(fā)目前學生“校車”安全事故的因素主要有以下四個：

　　1. 運送學生的車輛不符合“專用小學生校車安全技術條件”的要求。

　　“專用小學生校車安全技術條件”(下稱“校車標準”)是我國首部專門針對校車安全技術條件的強制性國家標準，它明確了專用小學生校車的安全要求，并于2010年7月1日正式實施。

　　但是直到現(xiàn)在，仍有大量的接送學生車輛不符合“校車標準”，有的是農(nóng)用三輪車，有的是面包車，有的是報廢的普通客車。這些車輛本身不是專門為運送學生而設計，從安全性能上來說，遠遠不能保護自我防護能力較弱的學生。

　　2. 沒有明確的校車管理的主體。

　　校車的管理工作包括車輛管理、運營主體管理、運營過程管理和學生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務部門，但是沒有明確的唯一的管理主體。因此，對校車的管理業(yè)務分塊辦理、各業(yè)務部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了事實上的管理缺失。

　　致14名小學生死亡的湖南衡南縣校車墜河事故就是一個負面的例子。“校車”是農(nóng)用三輪車，司機也是在非法運營，而這樣的非法運營行為持續(xù)了半年多也沒有被相關部門制止，最終導致了悲劇的發(fā)生。

　　3. 校車管理制度沒有建立。

　　大部分“校車”事故是由于對校車車輛安全技術條件、校車駕駛員資質、運營主體資質和超載超速等運營狀態(tài)的監(jiān)管不力造成的。校車管理制度要有針對性，同時要包含車輛技術狀態(tài)驗證、車輛上戶、駕駛員資質管理、運營主體管理、運營線路規(guī)劃等各個層面。

　　雖然“校車標準”已經(jīng)實施，但是缺少落實“校車標準”的配套制度。對校車駕駛員、營運主體資質、車輛入戶的管理和對超載超速的檢查都是依據(jù)普通營運車管理制度執(zhí)行，缺乏針對性。

　　4. 專業(yè)校車運營主體的缺失。

　　目前經(jīng)營學生接送車輛的一般是個體戶和學校，這兩者都不具備專業(yè)的交通運輸經(jīng)營管理能力，沒有科學的車輛、司機管理制度和經(jīng)驗，無法保證校車的長期安全運營。

　　所以我們要大力推廣使用符合“校車標準”的專用校車，明確校車管理的主體，完善校車管理制度，提升校車運營主體專業(yè)化程度，徹底解決學生乘車安全問題。

　　二、 使用專用校車集中接送學生上下學可以緩解城市交通擁堵。

　　交通擁堵問題在我國大中城市日益顯現(xiàn)。大量私家車等交通工具每天接送學生上下學，而且時間和路段都比較集中，增大了學校周邊交通壓力，加劇了交通擁堵問題。專用校車集中接送學生能夠顯著提高車輛和道路資源利用效率，緩解學校周邊交通壓力。

　　三、 使用專用校車接送學生上下學可以減輕家長負擔。

　　學生家長往往處在事業(yè)的成熟時期，他們是社會發(fā)展的中堅力量，每天接送孩子上下學加重了家長的負擔。專用校車的廣泛應用能把家長從接送學生的重負中解脫出來，提升社會資源效率，提升家長生活品質。

　　建議

　　我國目前已經(jīng)頒布實施了“校車標準”，也有符合“校車標準”的專用校車，同時廣大學生家長、學校對專用校車的應用呼聲強烈。專用校車的推廣和普及在我國已經(jīng)有了基礎。同時美國校車的成功主要有三個方面的經(jīng)驗：專業(yè)安全的校車車輛、完善的校車運營管理制度、專業(yè)化的運營主體，這些經(jīng)驗對我們很有參考意義?；谝陨?，我們建議大力推廣使用專用校車，這主要包括以下四個方面的措施：

　　1. “校車標準”的落實與監(jiān)督。

　　“校車標準”已正式實施半年有余，但是至今仍有大量不符合“校車標準”的車輛作為校車使用，給學生的交通安全帶來了巨大的隱患，給社會帶來了巨大的不和諧因素。所以政府部門應該加強對“校車標準”的落實和監(jiān)督，做好不符合“校車標準”的學生接送車輛的取締工作，同時加強校車安全技術狀況常態(tài)檢查制度的建設和執(zhí)行。

　　2. 政府校車管理職責的歸屬。

　　校車管理工作與多個部門都有業(yè)務關系，但是沒有主要負責部門和常設協(xié)調(diào)機構，造成校車管理職責的缺位。政府應明確校車管理責任的歸屬與校車管理職責的劃分問題。

　　校車從使用性質上來講不屬于自有車輛范疇，具有營運車輛的性質;校車運輸對象是未成年人，對安全的要求尤其突出。為此，校車的運營主體必須是專業(yè)運輸行業(yè)從業(yè)者，這才能保證校車運營的安全性。以上兩點決定了對校車的管理應該依托于專業(yè)的行業(yè)管理部門。

　　3. 校車管理法律體系的搭建。

　　科學的校車管理制度是校車持久安全的保障，而校車管理法律體系是校車管理制度能夠真正落實的重要基礎。校車管理法律體系要梳理清楚校車管理相關政府部門、校車運營主體、學校、家長各方的責任和權力，保障各司其職，各盡其責。

　　4. 政府對專用校車的推廣和普及。

　　專用校車的使用是解決接送學生車輛交通安全問題的重要手段，這決定了我們應該加大對專用校車的推廣和普及的力度。政府應該使用稅收杠桿、財政補貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。