2011年3月2日消息：上周，各地中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)。新學(xué)期伊始，許多學(xué)校將“安全教育課”設(shè)置成為學(xué)生返校開學(xué)后的第一課，而交通安全、消防安全等安全知識(shí)成為開學(xué)第一課的最主要內(nèi)容。

　　各地動(dòng)員 唱響安全課

　　新學(xué)期開學(xué)第一天，隨著“隆隆”的警報(bào)聲，教學(xué)樓內(nèi)濃煙四起，同學(xué)們用毛巾捂緊鼻子，彎著腰，沿著既定路線從教室內(nèi)個(gè)個(gè)跑出，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)快速有序進(jìn)行撤離，5分鐘在學(xué)校操場(chǎng)集合完畢。這是山東省高青縣孟集學(xué)校開學(xué)的第一個(gè)消防演習(xí)訓(xùn)練。為上好第一課，班主任們事先作了充分的準(zhǔn)備，找資料，做課件，展示安全教育圖片，用生動(dòng)具體的事例警示、告誡、教育學(xué)生，希望同學(xué)們繃緊安全弦，時(shí)刻樹立安全意識(shí)，珍愛生命，開展了一次及時(shí)的生命教育。

　　2月17日是江蘇揚(yáng)州市60萬中小學(xué)生寒假后正式上課的第一天，與往年不同的是，當(dāng)日上午，揚(yáng)州市沙口小學(xué)將消防戰(zhàn)士請(qǐng)進(jìn)校園，舉行了一場(chǎng)別開聲面的開學(xué)典禮，給全校二千多名師生送上了一堂精彩的消防安全常識(shí)及逃生自救課，進(jìn)行開學(xué)前的消防安全教育。

　　2月18日是合肥市中小學(xué)校開學(xué)第一天，合肥交警支隊(duì)的叔叔阿姨走進(jìn)校園，給孩子們上新學(xué)期交通安全“開學(xué)第一課”，同時(shí)，以保護(hù)中小幼學(xué)生安全的“護(hù)衛(wèi)天使行動(dòng)”啟動(dòng)。

　　安全 “教育”不能因噎廢食

　　如今，學(xué)校安全教育已經(jīng)向著常態(tài)化、多樣化不斷發(fā)展，結(jié)合學(xué)校安全應(yīng)急演練經(jīng)?；踩珯z查制度化的措施，師生的安全防范和自救、自護(hù)能力不斷加強(qiáng)。然而，在學(xué)校普遍患有“安全憂慮癥”和應(yīng)試教育的體制下，學(xué)校安全教育與管理問題依然存在。

　　日前，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授余雅風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)表示，一些學(xué)校為了杜絕校園事故的發(fā)生，因噎廢食，取消了春游，取消了體育課，把學(xué)生“圈”在教室里，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)體能下降。而國(guó)外一些學(xué)校的“青少年犯罪的阻止者計(jì)劃”、“學(xué)生警察角色計(jì)劃”等做法，則是鼓勵(lì)學(xué)生成為學(xué)校安全維護(hù)的主體，這是我們應(yīng)該借鑒的方法。

　　他指出，從學(xué)校層面看，安全教育應(yīng)是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。與此相適應(yīng)，學(xué)校安全也應(yīng)成為學(xué)校管理的重點(diǎn)，創(chuàng)建安全的校園應(yīng)內(nèi)化為教職員工的管理、教育信念與積極的實(shí)際行動(dòng)。作為未成年人，學(xué)生的安全意識(shí)以及危險(xiǎn)防范能力都較為薄弱。雖然《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》要求學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，但由于缺乏強(qiáng)制性，中小學(xué)并未將其納入課程當(dāng)中。

　　因此，學(xué)校應(yīng)以安全教育為突破點(diǎn)，通過設(shè)置安全教育與預(yù)防暴力課程，將校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、飲食衛(wèi)生安全、交通安全、自然災(zāi)害避險(xiǎn)等內(nèi)容納入其中，注重避險(xiǎn)技能提高的適應(yīng)性訓(xùn)練。同時(shí)，還應(yīng)讓學(xué)生了解當(dāng)前的社會(huì)問題和沖突的解決方式。余雅風(fēng)認(rèn)為，讓學(xué)生參與學(xué)校安全的維護(hù)，是對(duì)其進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練的過程，不但有利于提高其防范意識(shí)與防范能力，還有利于學(xué)生明辨是非，樹立好的價(jià)值觀。

　　需要制度資金雙重保障

　　在校園安全備受關(guān)注的今天，在安全課成為各地爭(zhēng)先恐后實(shí)行的“新政”的今天，這一項(xiàng)接一項(xiàng)措施是否有效呢?

　　作為山東省濟(jì)南市東部熱點(diǎn)學(xué)校之一的燕山小學(xué)擁有學(xué)生2223人，“恐怕是濟(jì)南市學(xué)生密度最大的學(xué)校。”燕山小學(xué)校長(zhǎng)叢一峰告訴記者，每天7點(diǎn)，她準(zhǔn)時(shí)到校，第一件事是察看校門口有沒有逗留的孩子，進(jìn)校后挨個(gè)樓層巡視：瓷磚有沒有松動(dòng)、電線線頭有沒有耷拉下來等。每天做操或放學(xué)時(shí)，至少7名老師準(zhǔn)時(shí)到崗維持秩序。“作為校長(zhǎng)，最大的壓力是學(xué)生安全，就像一座大山一樣壓在頭上。”叢一峰感慨。而由于校園面積有限，學(xué)生又多，為了保證學(xué)生安全，不少學(xué)校都進(jìn)行輪流做操制，上午—、三、五年級(jí)，下午二、四、六年級(jí)。學(xué)生人數(shù)的膨脹和身處鬧市的校園的局促，給校園安全帶來了巨大的壓力。

　　對(duì)此，余雅風(fēng)指出，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑與設(shè)施是學(xué)校安全的前提條件，政府應(yīng)當(dāng)保證對(duì)學(xué)校(特別是義務(wù)教育階段學(xué)校)的經(jīng)費(fèi)投入，其中應(yīng)涵蓋對(duì)學(xué)校的安全投入，包括硬件投入如符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建筑與設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等以及維護(hù)安全的軟投入如安全教師的配備、安全教育課程設(shè)置等。如果僅出臺(tái)學(xué)校建筑規(guī)范及設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，所謂規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)只能是空中樓閣。例如，關(guān)于規(guī)范校車的文件發(fā)布了不只一個(gè)，但對(duì)于絕大多數(shù)無校車購(gòu)買力的學(xué)校來說很難起到應(yīng)有的作用，所以各地黑校車、校車超載等現(xiàn)象屢禁不止。

　　在教育行政部門將安全教育作為學(xué)校教育的課程內(nèi)容，并將學(xué)校安全作為評(píng)價(jià)的重要方面，改變以“重點(diǎn)率”、“升學(xué)率”作為學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法的同時(shí)，學(xué)校安全也有賴于政府職能部門的綜合治理，不應(yīng)僅理解為教育領(lǐng)域內(nèi)部的事。政府應(yīng)將學(xué)校安全作為工作的重要和長(zhǎng)期內(nèi)容，系統(tǒng)協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生防疫、交管、公安等部門承擔(dān)起學(xué)校的防火、食品衛(wèi)生與防疫、校車及運(yùn)行、治安等具體管理職能，聯(lián)手、定期、不定期地對(duì)校園內(nèi)外安全隱患進(jìn)行排查，組織消防、交通、旅游、衛(wèi)生防疫等部門對(duì)學(xué)校、學(xué)生進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”預(yù)警演習(xí)。

　　學(xué)校安全教育需防走過場(chǎng)

　　新學(xué)期第一課的“安全教育”。與枯燥的說教授課完全不同。上海盧灣區(qū)教育行政學(xué)院附屬中山學(xué)校舉行了一次全仿真消防逃生演練;四川省宜賓縣各學(xué)校不僅開展“安全教育課”活動(dòng)還將開學(xué)第一周為“安全教育周”;而為保證孩子們新學(xué)期交通安全“開學(xué)第一課”的教學(xué)質(zhì)量，合肥市交警支隊(duì)宣傳科還專門編輯制作了《交通安全牢記心間》的新學(xué)期交通安全第一課的教學(xué)光盤。

　　然而，目前學(xué)校安全教育制度仍然存在某些“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。在應(yīng)試教育的大背景下，學(xué)生的升學(xué)壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)壓力，學(xué)校在安全教育的實(shí)踐中，往往只是通過幾場(chǎng)報(bào)告、幾次演習(xí)，甚至以配備相關(guān)的“安全擺設(shè)”等方式來推行“上面要求的安全教育”。隨機(jī)調(diào)查顯示，三分之二的小學(xué)生從來沒有想過社會(huì)突發(fā)事件會(huì)發(fā)生在自己身上，而將近九成的學(xué)生說不出遇到突發(fā)事件時(shí)應(yīng)該怎么辦。一些學(xué)校雖然開展過多次安全教育講座，但由于“走過場(chǎng)”的情況仍然存在，造成學(xué)生盡管知道滅火器在學(xué)校的哪個(gè)位置，但根本不知道該如何使用。

　　事實(shí)上，教育部在2006年就發(fā)布了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，《辦法》對(duì)“校內(nèi)安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”等方面，均做了具體的規(guī)定，并要求各級(jí)教育管理部門要全面掌握學(xué)校安全工作狀況，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)安全管理制度。但是，對(duì)于這樣的安全教育規(guī)定，有多少教育行政部門和學(xué)校真正貫徹實(shí)行呢?又有多少局長(zhǎng)、校長(zhǎng)和教師真正將其當(dāng)作一回事呢?對(duì)安全教育的忽視和輕視，往往是導(dǎo)致許多悲劇的最終原因。

　　此外，一些學(xué)校還存在“重善后、輕預(yù)防”的校園安全觀。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王大偉教授就曾提到，去給學(xué)校開講座，校長(zhǎng)們常對(duì)我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會(huì)他們?nèi)绾卧谑录l(fā)生后與家長(zhǎng)進(jìn)行談判。

　　滴水穿石，非一日之功，學(xué)生安全教育不能走過場(chǎng)，更不能成為某些人爭(zhēng)政績(jī)、上電視的工具，只有腳踏實(shí)地地落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，重復(fù)每個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效預(yù)防事故，在突發(fā)事件中將損失降到最低。

　　“黑校車”盛行需謹(jǐn)慎

　　據(jù)了解，由于學(xué)校的資金問題和家長(zhǎng)的時(shí)間問題，全國(guó)各地區(qū)不同程度存在著“黑校車”接送中小學(xué)生和幼兒園兒童上、下學(xué)的現(xiàn)象。這些“黑車”往往屬于私人運(yùn)營(yíng)，沒有運(yùn)營(yíng)資格，普遍存在安全性能較差、過度超載的問題。即使是由學(xué)校安排的“校車”，在全國(guó)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些都成為危害孩子安全的事故隱患。湖南衡南“12·27”校車墜河事件讓社會(huì)對(duì)校車安全再起關(guān)注;國(guó)務(wù)院、教育部分別就此事作出反應(yīng)，該縣教育局局長(zhǎng)等6名責(zé)任人當(dāng)晚即被免職處理的也可以稱得上雷厲風(fēng)行，但這些似乎都沒能從根本上實(shí)現(xiàn)讓孩子坐上安全校車的心愿。

　　我國(guó)目前校車運(yùn)營(yíng)和管理中尚存在法律缺失的現(xiàn)象，缺乏能有效保證校車健康發(fā)展的法律依據(jù)，而且缺乏有力的財(cái)政保障。要從根本上解決“黑校車”問題，首先得落實(shí)經(jīng)費(fèi)，政府部門應(yīng)確保義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，把校車費(fèi)用納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如果校車靠學(xué)校自籌資金解決，其結(jié)局必然是要么難以執(zhí)行國(guó)標(biāo)，要么把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生?？梢怨膭?lì)和促進(jìn)非政府的民間組織積極參與校車的運(yùn)營(yíng)和管理，政府可以通過立法和規(guī)定對(duì)其提供一定的優(yōu)惠政策，此外，要加強(qiáng)安全教育與安全執(zhí)法檢查。很多學(xué)校盲目追求升學(xué)率，卻忽視了高升學(xué)率的前提必需要給學(xué)生一個(gè)安全的求學(xué)環(huán)境，先學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己才是最重要的。此外，很多地區(qū)治理“黑校車”問題，總是一陣風(fēng)，在新學(xué)期開學(xué)之前集中整治，過了這段時(shí)間之后，就睜只眼閉只眼，直到某校出了事故，再緊急整治一番，之后舊病重犯。這些都不是治本之策。

　　總之，從對(duì)學(xué)生生命重視出發(fā)，各地財(cái)政部門、教育部門、公安部門應(yīng)攜手進(jìn)行全面治理，給孩子創(chuàng)造一個(gè)安全的乘車環(huán)境。