隨著我國(guó)城市化步伐的加快，公共交通在城市交通樞紐中的主體地位正在逐步確立，大力發(fā)展公共交通已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，在2011年全國(guó)兩會(huì)上，各行各業(yè)的人大代表從各自領(lǐng)域出發(fā)，提出了一系列相關(guān)建議，從多個(gè)角度為城市公共交通的發(fā)展出謀劃策。

　　其中，鄭州宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，據(jù)了解，這是首位全國(guó)人大代表大力倡導(dǎo)校車專用化，受到了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。該建議指出當(dāng)前由私家車接送學(xué)生是導(dǎo)致城市擁堵的一個(gè)重要原因，呼吁大力推廣專用校車，以有效緩解城市擁堵問(wèn)題，助力城市公共交通發(fā)展。

　　緩解交通擁堵 校車具有“杠桿”作用

　　我國(guó)機(jī)動(dòng)車尤其是私家車保有量急速飆升，城市交通擁堵問(wèn)題也隨之日益顯現(xiàn)。據(jù)公安部交管局于去年年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬(wàn)輛。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。而據(jù)中科院發(fā)布的《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》顯示，在調(diào)查的50個(gè)主要城市中，有17個(gè)城市上班的花費(fèi)平均時(shí)間大于30分鐘。其中，北京市上班平均花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，為52分鐘，交通擁堵導(dǎo)致的時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)成本巨大。

家長(zhǎng)普遍歡迎校車上路 校車需要“優(yōu)先”發(fā)展

　　針對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，交通運(yùn)輸部2010年10月發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見(jiàn)稿)中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。‘十二五’末，300萬(wàn)人口以上城市，公共交通出行分擔(dān)率要達(dá)到35%以上。”依據(jù)這一思想，各地紛紛出臺(tái)政策措施，意在有效解決公共交通發(fā)展面臨的問(wèn)題。比如首都北京于2010年年底出臺(tái)了詳細(xì)的治堵方案，將加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，并特別提出積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，機(jī)場(chǎng)大巴、校車和班車等可走公交專用道。

　　然而目前由于很多學(xué)校沒(méi)有配備專用校車，私家車依然是接送學(xué)生的主力軍。據(jù)調(diào)查，僅以北京市為例，目前中小學(xué)在校生約為120多萬(wàn)人，其中有70%以上的學(xué)生上下學(xué)由于路程過(guò)遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)接送。數(shù)百萬(wàn)人和數(shù)十萬(wàn)輛私家車在早晚的交通高峰中向著位于市中心的幾百所學(xué)校進(jìn)發(fā)，這不僅加重了學(xué)校周圍的交通擁堵問(wèn)題，也對(duì)道路資源造成了較多浪費(fèi)，并且產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　對(duì)此，一位交通行業(yè)專家在接受記者采訪時(shí)表示：“目前，我國(guó)中小學(xué)生的交通出行方式顯然是與城市公共交通的發(fā)展原則嚴(yán)重相違背的，而由專用校車接送學(xué)生，不僅可以減少私家車的購(gòu)買數(shù)量，緩解城市交通擁堵問(wèn)題，尤其是學(xué)生上下學(xué)時(shí)間的交通擁堵問(wèn)題，而且還有助于城市節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市綠色交通。因此，就大力發(fā)展公共交通、治理城市擁堵而言，校車的普及在城市交通系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的‘杠桿’作用。”

　　家長(zhǎng)普遍歡迎校車上路 校車需要“優(yōu)先”發(fā)展

　　記者在采訪時(shí)了解到，很多家庭其實(shí)都是在孩子上學(xué)前買車，目的就是為了接送孩子上下學(xué)，以及周末送孩子上課外輔導(dǎo)班。市民李先生對(duì)記者說(shuō)：“近幾年，隨著私家車的不斷增多，每天早晚上學(xué)放學(xué)的時(shí)候，校門口附近總是被私家車圍個(gè)水泄不通，既造成了學(xué)校附近道路交通的擁堵，又給學(xué)生們的出行增添了安全隱患。因此，我們特別希望能夠有專業(yè)、安全的校車接送孩子上下學(xué)，以解決我們家長(zhǎng)的后顧之憂。”

　　與我國(guó)現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家基本都是由校車負(fù)責(zé)接送孩子。據(jù)了解，美國(guó)政府于上世紀(jì)60年代中期建立了校車制度，該項(xiàng)制度規(guī)定，居住地離學(xué)校1英里以外的學(xué)生，都可以乘坐校車上學(xué)，約有54%的美國(guó)中小學(xué)生是通過(guò)校車通勤服務(wù)上下學(xué)的。同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將校車視為城市公共交通體系的一個(gè)重要組成部分，并以法律形式保證了校車的特殊路權(quán)：校車在行駛過(guò)程中不能被超車，以保證學(xué)生的安全，而且校車的路權(quán)高于消防車、救護(hù)車等，如果遇險(xiǎn)，首先需要對(duì)校車進(jìn)行救援。這樣不僅解除了學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂，而且避免了家長(zhǎng)開(kāi)車接送學(xué)生給交通帶來(lái)的巨大壓力。

　　行業(yè)專家表示：“在某種意義上，校車也是城市公共交通的重要組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，將校車納入城市公共交通體系是緩解大城市交通問(wèn)題的有效方法之一。”不過(guò)，正如宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥在建議中所說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)校車安全標(biāo)準(zhǔn)未能完全落實(shí)，交通管理等政府部門的責(zé)任歸屬尚未明確，校車的優(yōu)先路權(quán)等問(wèn)題缺乏法律政策支持，我國(guó)校車的推廣進(jìn)程緩慢，校車對(duì)于公共交通的積極作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，政府應(yīng)該盡快制定校車安全和優(yōu)先通行的交通規(guī)則，最大程度地保證校車運(yùn)行的安全暢通。

　　專業(yè)校車運(yùn)營(yíng)效果顯著 助力城市公共交通

　　值得慶幸的是，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本具備了專用校車推廣的先決條件，從市場(chǎng)環(huán)境到輿論關(guān)注、從法律制度到專用產(chǎn)品都在不斷健全之中，并且部分城市和地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。據(jù)記者在北京兩會(huì)上了解到，今年北京市中關(guān)村一、二、三小將開(kāi)通校車，并配套出臺(tái)《北京市試點(diǎn)區(qū)域校車管理暫行辦法》，允許校車高峰時(shí)段在公交專用道上行駛，并設(shè)計(jì)特定行駛路線，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立專用停靠站，保障中小學(xué)生校車行駛安全快捷。此外，早在2006年，江蘇張家港市便開(kāi)通了學(xué)生公交專線，由公交公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，使學(xué)生上學(xué)、放學(xué)接送走上市場(chǎng)化、專業(yè)化之路，成為“校車公交化”的成功案例。

　　不過(guò)，宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥在建議中指出，完善的校車運(yùn)營(yíng)模式需要政府牽頭，為校車采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)提供政策以及資金支持，由專業(yè)化的校車公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，選用專業(yè)校車并且專車專用。其中，校車推廣的基礎(chǔ)是專業(yè)的校車產(chǎn)品，雖然目前多個(gè)地方政府已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行了校車推廣的嘗試，但是如果沒(méi)有配備專用校車，仍會(huì)存在較多安全隱患。據(jù)記者了解，目前，國(guó)內(nèi)多家客車企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出專業(yè)校車，以宇通客車為例，其研制的全系列校車參照最嚴(yán)格美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，甚至有些方面還超過(guò)了美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)，并且在前置發(fā)動(dòng)機(jī)校車市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到51%。據(jù)宇通客車一位負(fù)責(zé)人介紹：“宇通客車遍及全國(guó)各地的客運(yùn)以及公交市場(chǎng)，多年來(lái)以優(yōu)秀的產(chǎn)品以及完善的服務(wù)為城市公共交通做出了巨大貢獻(xiàn)，我們同樣期望宇通生產(chǎn)的專業(yè)校車能夠?yàn)槌鞘械墓步煌ūM到一份責(zé)任。”

　　記者了解到，在河南鄭州、甘肅慶陽(yáng)、陜西西安等城市和地區(qū)，專業(yè)校車投入運(yùn)行后，學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校以及車輛運(yùn)營(yíng)方等各方都深刻感受到了專用校車的安全和便利。以往學(xué)校門口車輛隨意停放的混亂局面以及導(dǎo)致交通擁堵的現(xiàn)象難得一見(jiàn)，取而代之的是幾輛橙黃色的專業(yè)校車整齊地停放在指定區(qū)域，學(xué)校周邊的多個(gè)常規(guī)擁堵路段都在很大程度上恢復(fù)了暢行狀態(tài)，交通狀況大為改觀。

　　宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥表示：“在全國(guó)范圍推廣專用校車，在保障孩子們安全出行的同時(shí)，更是切實(shí)落實(shí)公共交通優(yōu)先政策的重要一環(huán)，對(duì)治理城市擁堵、減少環(huán)境污染有著十分極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。宇通呼吁社會(huì)各界共同關(guān)注專用校車的大力推廣，為孩子的安全、也為城市的未來(lái)出謀劃策。”