公交車采購在各地的實踐到底是怎么做的?且看近日記者對全國部分地區(qū)的政府采購公交車情況進(jìn)行的調(diào)查——

　　1、采購金額占據(jù)半壁江山

　　從采購實踐來看，通過政府采購公交車的地方還真不在少數(shù)，并且已經(jīng)有一定歷史了。

　　河南洛陽、江蘇南通、陜西西安政府采購公交車都已經(jīng)有4年歷史了，石家莊市的公交車也一直就是通過政府采購的方式來進(jìn)行……

　　南通市政府采購中心一位工作人員告訴記者：“南通對公交車進(jìn)行政府采購的這4年，差不多采購金額已經(jīng)達(dá)到近2億元，而且公交車采購金額已經(jīng)占據(jù)采購中心車輛采購金額的半壁江山。”不僅是南通，記者了解到，河南洛陽、陜西西安的采購情況都差不多，一年下來，公交車新購和更新?lián)Q代的資金都能達(dá)到好幾千萬元。

　　2、法律障礙有待跨越

　　對于為何將公交車納入政府采購，記者也采訪了相關(guān)知情人士。

　　河南省洛陽市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“主要是因為購買公交車的資金來源是財政，因此對有財政性資金參與的公交車購買都是通過政府采購的形式。”

　　重慶市財政局政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“只要是有財政性資金參與的，不管是全額還是部分，我們都是給政府采購中心來做。如果純粹是公交公司的自有資金，那么這部分就由公交公司自行招標(biāo)采購。”

　　曾經(jīng)做過公交車采購項目的河北安達(dá)投資咨詢有限公司劉女士也對記者說：“石家莊市的公交車采購都是財政性資金，因此都是走政府采購的程序。哪怕是委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，我們也是按照政府采購的程序，在政府采購網(wǎng)上發(fā)公告、進(jìn)行采購等等。”

　　對于公交車采購而言，2011年天津市和江蘇南通市都將公交車采購納入政府集中采購目錄，讓政府采購公交車有了一個法律依據(jù)。

　　雖然現(xiàn)在公交車采購和運營都是由公交公司來負(fù)責(zé)，但是采購公交車資金大部分是來自財政補(bǔ)貼。因為公交公司曾經(jīng)是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過來，而且公交運營一般都是虧損，加之這個行業(yè)的公益屬性，所以財政補(bǔ)貼較多。現(xiàn)在很多地方政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都將有財政性資金參與采購的公交車納入政府采購范疇，并且一致認(rèn)為只要有財政性資金參與的公交車采購就要通過政府采購。

　　不過南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對此有自己的看法：“公交車采購的采購人一般來說是公交公司。但法律上規(guī)定的政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織這三類主體，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此對于公交公司這樣的采購主體是否符合法律的規(guī)定還有待商榷。實際上在很多情況下，一個項目完全按照政府采購的程序進(jìn)行采購，但這個項目也有可能不屬于政府采購。不過，公交車采購資金大部分都是來源于財政補(bǔ)貼，未來應(yīng)該對此進(jìn)行明確。按照這種趨勢來看，未來應(yīng)當(dāng)將公交車納入政府采購，只是要考慮怎樣做更加合法。”

　　3、采購拒絕地方保護(hù)

　　由于公交車的生產(chǎn)有其特殊性，一般都是通過發(fā)動機(jī)加上零配件組合而成。因此，普通公交車之類的大客車生產(chǎn)技術(shù)不是很復(fù)雜，在行業(yè)內(nèi)一直流行當(dāng)?shù)毓还静少彯?dāng)?shù)厣a(chǎn)的客車的做法，形成地方保護(hù)。

　　那么，公交車通過政府采購以后，公交車采購形成的地方保護(hù)還有生存的余地嗎?記者也采訪了曾經(jīng)做過公交車采購項目的一些政府采購中心。西安市市級單位政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“我們在進(jìn)行公交車采購前也曾經(jīng)考察過當(dāng)?shù)氐目蛙嚿a(chǎn)廠商，但是我們并不排斥外來的生產(chǎn)廠家投標(biāo)。在招標(biāo)文件上做到對每一個投標(biāo)廠家都是公平的。所以從每次招標(biāo)結(jié)果看，中標(biāo)的客車廠家基本都是外地的。”記者從中標(biāo)公告中查到，2008年6月，西安市政府投入大批財政性資金資助西安公交總公司采購的300輛公交客車，經(jīng)過西安市市級單位政府采購中心嚴(yán)格操作，評審專家最終確定了125輛東風(fēng)揚子江客車、100輛重慶恒通客車，35輛丹東黃?？照{(diào)客車和40輛西安驪山客車。這些中標(biāo)結(jié)果顯示，政府采購公交車拒絕了地方保護(hù)。

　　4、門檻設(shè)定是否合理

　　在公交車采購過程中，記者看到，對投標(biāo)人資格條件的限制是客車廠商公平競爭的一道障礙。

　　例如，在某公交車采購招標(biāo)文件中有這樣的要求：投標(biāo)人具備ISO9000系列或ISO/TS16949系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，并提供證書原件及復(fù)印件;投標(biāo)人2009年度的銷售額≥30億元且2009年度的企業(yè)資產(chǎn)總額≥20億(以2009年度財務(wù)報表為準(zhǔn))。

　　記者又隨意查找了另外一則招標(biāo)公告，上面寫明，投標(biāo)人具有獨立法人資格，持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，注冊資金不低于5000萬元，具有ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證和“3C”認(rèn)證證書，生產(chǎn)城市公交客車的時間不少于5年。

　　這樣的一些條件在很多公交車采購的招標(biāo)文件中都能夠見到。那么這些條件是否有違《政府采購法》的“無傾向性”的規(guī)定呢?記者采訪了南通市政府采購中心一位工作人員，他稱：“這些條件限制設(shè)定可以圈定一些好的客車廠商了。對于公交車采購而言，因為關(guān)系到公共利益、很多人的生命安全，如果客車質(zhì)量不好，將會帶來無法預(yù)見的后果。所以在公交車采購的時候采購人都會設(shè)置一些條款，保證入圍廠商的質(zhì)量。”