一份兩會建議，將本就火熱的校車話題再次推到了輿論焦點。

　　2011年3月，人大代表、宇通集團總裁湯玉祥向全國人大提交了一份名為《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》的建議，建議提出，由于“黑校車”廣泛存在，近年來接送學生車輛交通事故頻發(fā)，同時家長接送學生上下學負擔沉重，學校周邊交通擁堵日益嚴重。這些社會不和諧因素嚴重影響了黨和政府大力建設民心工程、民生工程的效果，嚴重威脅著和諧社會的構(gòu)建。“我們認為，大力推廣使用專用校車能夠有效解決上述社會不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程。”

　　從黑龍江雙城校車慘案，到難以落地的《專用小學生校車安全技術(shù)條件》，再到湖南衡南三輪校車慘案，中國的校車可謂命運多舛。這一承載祖國未來花朵的名詞，何時才能不與“交通事故”緊密相連呢?

　　一份建議引發(fā)的思考

　　對于中國的校車而言，它承載著人們的希望，也承載著人們的失望。2010年底，衡南縣一輛載滿學生的送讀三輪車翻入小河，造成14人死亡，6人受傷。就在同年，全國大大小小數(shù)百起校車事故，更不斷刺激著國人的神經(jīng)。

　　也恰恰在2010年的7月1日，強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》正式實施，該法規(guī)明確了專用小學生校車的安全要求，朝著校車安全化的目標邁出了堅實一步。然而，自《條件》實施半年多以來，各地仍有大量的接送學生車輛為非專用車校車產(chǎn)品，有的甚至連“汽車”都稱不上，比如農(nóng)用車、報廢車。

　　正是在這樣的背景下，人大代表湯玉祥的這份建議，才顯得格外有分量。建議中認為，引發(fā)目前學生“校車”安全事故頻發(fā)的因素主要有四個：運送學生的車輛不符合《專用小學生校車安全技術(shù)條件》的要求;沒有明確的校車管理主體;校車管理制度沒有建立;專業(yè)校車運營主體的缺失。湯玉祥由此呼吁，應借鑒美國校車的成功經(jīng)驗，確保落實“校車標準”，建立校車可持續(xù)經(jīng)營的政策環(huán)境。

　　在十二五改善民生的宏觀環(huán)境下，時代呼喚著校車管理體系與相關(guān)法律制度的出臺。

　　中國特色的二元化結(jié)構(gòu)

　　實際上，由于中國社會經(jīng)濟的二元化特征以及各地區(qū)的不平衡性，中國的校車管理體系呈現(xiàn)出明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征。

　　一方面，在廣袤的中西部欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，校車管理體系十分薄弱，民眾的安全意識較為淡漠。這部分區(qū)域目前主要有兩種校車模式，一是由學校與個體運輸戶或小型汽車租賃公司簽訂第三方協(xié)議，由他們派車接送學生上學和下學，其車輛多為微型客車、輕型客車和中巴，專用校車幾乎沒有;二是拼黑車現(xiàn)象較為常見，很多家長“拼車”接送孩子，雇用非法運營的車輛。這些黑車中很多都是三輪車、農(nóng)用車甚至拼裝車，超載嚴重，營運車輛的安全性較差，安全隱患無處不在。

　　與此同時，這些地區(qū)的校車管理普遍存在著有關(guān)政府部門安全管理落后、校車管理主體缺失、各部門互相推諉等現(xiàn)象，導致黑校車遲遲不能被取締，安全運營的校車體系無法建立起來。在衡南縣校車慘案中，非法運營的三輪農(nóng)用車上路半年多都沒有人制止，最終導致悲劇的發(fā)生。

　　另一方面，在一部分省會級城市和沿海發(fā)達地區(qū)，盡管也存在黑車、超載、管理不到位等問題，但越來越多的民眾正日益重視學童出行安全，相關(guān)單位自2009年以來采購專用校車或非專用校車的積極性也在升溫。綜合來看，這部分地區(qū)的校車管理呈現(xiàn)出幾個特點。

　　首先，很多城市已經(jīng)摸索出一些有益的校車發(fā)展模式，如佛山和威海的政府補貼校車模式，張家港市的政府出資購車并補貼學生公交專線模式，西安和甘肅慶陽的政府購車學校運營模式等。威海是國內(nèi)首個政府財政補貼校車運營的區(qū)域，政府補貼是威海市校車持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過統(tǒng)一采購車輛、補貼購車、補貼運營、減免稅費等四項措施，保證學生只需要每天繳納1.5元，車主就能有合理利潤。

　　二是更多學校采取校車自營方式，并且呈現(xiàn)擴大化的趨勢，一部分學校還得到政府補助支持。在西安，校車不以盈利為目的，校車由政府出資購入，交由學校運營，向?qū)W生收取適當?shù)某塑囐M用;校車管理采取依法管理、各負其責、部門協(xié)作，在各個區(qū)政府領導下，由公安、教育、安監(jiān)、交通等部門共同履行安全監(jiān)督、管理、教育職責，確保校車安全運營。

　　三是即使在采用第三方校車租賃的城市，運營車輛的各方面性能以及安全管理工作相對都高于中西部地區(qū)。這表現(xiàn)在農(nóng)用車、拼裝車逐漸被取締，學校和政府部門對校車的安全予以了更多關(guān)注。民建寧波市委會常委勵維新近日就建議，在全市范圍內(nèi)推行校車公交化運行工程，逐步將所有校車納入公共交通規(guī)劃，資金來源與公交車一樣由政府補貼;而在上海，汽車租賃公司的校車需要有營運證并噴涂校車專用圖案。

　　由此而言，二元化不均衡的特征，是中國特色的校車體系。在這種結(jié)構(gòu)下，校車“困境”如何破題?

　　答案只能從管理體制中去找。

　　“涓涓細流 難匯大海”

　　如果僅僅依靠自下而上、自局部到全國的校車管理改革，那么這種星星之火，顯然還不足于在全國燎原。一位業(yè)內(nèi)專家認為，由于國情不同，各地方的校車發(fā)展模式難以在全國推廣;而目前大部分地區(qū)的校車管理都是被動式的管理，很多事故難以未雨綢繆去預防，只能亡羊補牢。

　　即使是已經(jīng)初步探索出校車模式的部分地區(qū)，也面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題。比如，威海的校車經(jīng)營者不是專業(yè)校車公司而是大量個體戶，使用的車輛不是專業(yè)校車，就這為威海校車的運營埋下了安全隱患;

　　比如，西安等很多地區(qū)的校車運營管理主體是學區(qū)教育部門或者學校，而不是專業(yè)校車公司，這造成了校車的專業(yè)化管理程度不高，運營效率下降，也存在一定的安全隱患;

　　比如，張家港市雖然實施了公交學生專線，但其校車不是專業(yè)校車，運營主體也不是專業(yè)的校車公司，仍然存在安全隱患……

　　究其原因，根本之處仍在于缺乏成熟的管理制度，而各個地方只能各自摸索，不足之處自然在所難免。湯玉祥的兩會建議也分析提出：“校車管理工作與多個部門都有業(yè)務關(guān)系，但是沒有主要負責部門和常設協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成校車管理職責的缺位。”“校車的管理包括車輛管理、運營主體管理、運營過程管理和學生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務部門，但是沒有明確的唯一的管理主體。因此，對校車的管理業(yè)務分塊辦理、各業(yè)務部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了事實上的管理缺失。”

　　因此，破題的“要害”在于自上而下，由全國兩會及中央有關(guān)部門立法并在全國范圍內(nèi)推行。這也正是湯玉祥建議的關(guān)鍵所在。他認為，政府應盡快建立科學的校車管理制度，通過校車管理法律體系，梳理清楚校車管理相關(guān)政府部門、校車運營主體、學校、家長各方的責任和權(quán)力，保障各司其職，各盡其責。“校車管理法律體系是校車管理制度能夠真正落實的重要基礎，也是這是校車持久安全的保障”。

　　給力2011 校車如何破題

　　在完善的法律體系基礎上，湯玉祥呼吁，政府應加大對專用校車推廣與普及的力度，運用稅收杠桿、財政補貼等政策工具支持專用校車的推廣。“通過大力推廣使用符合‘校車標準’的專用校車，明確校車管理的主體，完善校車管理制度，提升校車運營主體專業(yè)化程度，來徹底解決學生乘車安全問題”。

　　與此同時，“政府部門應加強對‘校車標準’的落實和監(jiān)督，做好不符合‘校車標準’的學生接送車輛的取締工作，同時加強校車安全技術(shù)狀況常態(tài)檢查制度的建設和執(zhí)行。”“政府應明確校車管理責任的歸屬與校車管理職責的劃分問題。校車從使用性質(zhì)上來講不屬于自有車輛范疇，具有營運車輛的性質(zhì);校車運輸對象是未成年人，對安全的要求尤其突出。為此，校車的運營主體必須是專業(yè)運輸行業(yè)從業(yè)者，這才能保證校車運營的安全性。以上兩點決定了對校車的管理應該依托于專業(yè)的行業(yè)管理部門。”

　　有了建議，有了更多輿論的關(guān)注，校車難題在2011年是否就能完全破解?

　　答案是否定的。但是，可以肯定的是，通過各方面輿論的不斷呼吁，通過校車制造商、運營方的不斷努力，通過各方面力量的持續(xù)推動，校車問題才能早日提上日程，上學的孩子們才能盡快享受到安全出行的基本保障，學生家長才能從接送學生的重負中解脫出來，社會資源也才能得到更有效的利用。

　　一套關(guān)于校車管理的成熟模式何時能真正建立起來?宇通的兩會建議可資借鑒。