基于政府部門已經(jīng)明確不會從國家層面出臺汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，對今后十年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有指導(dǎo)意義的新能源汽車政策繼而被認為是未來五年關(guān)系到汽車工業(yè)發(fā)展最重要的政策綱領(lǐng)。

    然而，雖然《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》（下稱《規(guī)劃》）草案已經(jīng)上報國務(wù)院，但何時通過審批仍未明確，《規(guī)劃》可能繼續(xù)難產(chǎn)。

    雖然在各方利益糾葛中，《規(guī)劃》有繼續(xù)“難產(chǎn)”的危險，但經(jīng)過反復(fù)論證，新能源汽車最終的發(fā)展方向、定位等也在逐漸清晰。

    多方角力

    在9月2~4日于天津舉辦的“中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇”間隙，國家科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長陳家昌接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，目前很多問題行業(yè)里還沒有坐在一起談，“（規(guī)劃）出臺不會這么快。”

    這與新政馬上出臺的說法有很大出入。事實上，主管新能源汽車的各政府部門之間各自為政是不爭的事實。早在2011年上半年，科技部率先征求行業(yè)和社會意見，并悄悄出臺了電動汽車科技發(fā)展的“十二五”專項規(guī)劃。政策規(guī)定，“十二五”期間，科技部會從科技研發(fā)的角度安排專項資金30億元，用于支持純電動汽車。

    另據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長張小虞透露，《規(guī)劃》遲遲不出臺，主要是由于財政部有分歧。“國家對于節(jié)能車型有3000元補貼，但由于前兩年國家各種補貼政策的激進，不僅車市增長不在計劃之內(nèi)，更是完全打亂了財政系統(tǒng)的規(guī)劃。在政策收緊的今天，財政部當然會有自己的想法。對新能源車如此，對節(jié)能車也如此。”張小虞表示。

    而針對《規(guī)劃》延遲出臺是因各部門意見不統(tǒng)一的問題，在3日的論壇上，工信部副部長蘇波公開坦言：“對十二五規(guī)劃確定的節(jié)能與新能源汽車路線等一切意見，工信部、發(fā)改委、科技部、財政部高度一致，而且是各部門會簽以后上報國務(wù)院的。”

    對此，《規(guī)劃》起草人之一、中國汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林表示，《規(guī)劃》中關(guān)于新能源汽車的技術(shù)路徑是很清楚的。但為什么各部委會簽上報國務(wù)院已經(jīng)快一年了，還因為技術(shù)路徑不明確而出現(xiàn)爭議呢？

    張書林認為，主要是主管汽車的有關(guān)政府部門和一些工程院所、高等院校里一些知名專家學(xué)者，包括一些在國務(wù)院相關(guān)部門工作過的領(lǐng)導(dǎo)，分別通過各自的渠道對中國發(fā)展新能源汽車向國務(wù)院提出一些建議，造成國務(wù)院認為技術(shù)路徑不一致的局面。

    對于我國新能源汽車的發(fā)展，國務(wù)院總理溫家寶曾在前段時間的《求是》雜志上撰文稱，中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標并不十分明確，總理要求“都必須盡快明確下來”。

    從現(xiàn)在的市場情況來看，解決汽車產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)力不夠的問題已經(jīng)迫在眉睫。從去年開展新能源汽車私人購買試點開始，截至目前，全國范圍真正賣出的新能源乘用車僅區(qū)區(qū)幾百輛。而廣大汽車企業(yè)普遍反映，政策不明導(dǎo)致投資沒有方向，無法發(fā)力。

    業(yè)界一致認為，《規(guī)劃》應(yīng)盡快推出，這樣各方就可以走上一條發(fā)展之路，否則將最終影響到汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    兩大變化

    據(jù)記者了解，正在審批中的《規(guī)劃》與最初的征求意見稿相比，已出現(xiàn)兩處較為明顯的變化。

    首先，階段性銷量目標可能已經(jīng)取消。在《規(guī)劃》最初版本中曾提到，到2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列的目標。而據(jù)張小虞向記者透露，這樣的數(shù)字過于激進。

    其次，國家給予千億扶持資金的提法也將被虛化。征求意見稿中提到，未來10年，中央財政將投入1000億元用于新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。另外，還將有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

    “千億元扶持資金絕對是空話。根據(jù)WTO原則，國家投入僅可以在基礎(chǔ)材料方面，而對于形成生產(chǎn)能力方面的投入，國家不能沾邊，如果沾邊怎么辦，那算是國家補貼，違反了WTO規(guī)劃。”張小虞強調(diào)。

    而此前爭議較大的混合動力汽車是否應(yīng)該納入新能源汽車之列，也有了明確說法。據(jù)張書林透露，對于新能源汽車的概念，這次報給國務(wù)院時明確講清楚了，主要為采用新型動力系統(tǒng)、使用新型能源的汽車，當前主要的品種包括可充電式混合動力、PLUG—IN純電動汽車以及燃料電池汽車。

    國家節(jié)能與新能源汽車總體組的專家、汽車工業(yè)學(xué)會副秘書長張進華3日表示，中央部委以及產(chǎn)業(yè)界基本上達成共識，制定了節(jié)能和新能源汽車的雙重戰(zhàn)略。

    “當然，從具體做法上，政府政策支持的方式可能會有所不同，比如對傳統(tǒng)技術(shù)升級，可能更多地考慮用法規(guī)約束，比如第三階段油耗法規(guī)將要實施，另一方面用財稅激勵來推動節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。”張進華透露。

    另一個目前存在爭議的是充電模式問題。張進華表示，《規(guī)劃》中明確提出大力發(fā)展以“停車位慢充為主，社會快充為輔”的基礎(chǔ)設(shè)施模式，“產(chǎn)業(yè)界的意見認為，快充和換電模式目前并不適用于乘用車”。

    事實上，汽車行業(yè)也在反思此前在新能源汽車方面的步子是否邁得太大。記者獲悉，相關(guān)部門對于新能源汽車制定了新的“三步走”規(guī)劃，即第一階段，在2008年到2012年期間，在城市的公共交通領(lǐng)域，以公交、出租為主，推廣應(yīng)用以混合動力汽車為主的新能源汽車；第二階段，2012年到2016年左右的時間，除了繼續(xù)推動在示范城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用之外，再適度向私人推廣應(yīng)用以小型純電動為主的新能源汽車；第三階段，2016年以后到2020年，希望能夠讓以純電動、混合動力為主的新能源汽車逐步進入市場，或者是能夠跟傳統(tǒng)汽車相比在一定的領(lǐng)域具備競爭力。