環(huán)境污染治理是參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員們共同關(guān)注的話題。在汽車行業(yè)，環(huán)保問題顯得更為迫切。

　　在環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》中，公布了全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放狀況。年報(bào)顯示，我國(guó)已連續(xù)4年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。

　　隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接影響群眾健康。2013年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）治理工作提出了更高的要求，機(jī)動(dòng)車污染防治成為關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，要強(qiáng)化車輛環(huán)保監(jiān)管，加速推進(jìn)低速汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣使用新能源汽車。在此要求下，國(guó)家新能源汽車推廣補(bǔ)貼示范政策已于近期出臺(tái)，新政策必將對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、改善民生方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

　　從乘用車企業(yè)到卡車、客車企業(yè)，全行業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來。在2014年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥向兩會(huì)提交了《繼續(xù)推廣常規(guī)混合動(dòng)力客車、擴(kuò)大新能源客車推廣范圍》的建議。議案針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，深入剖析了新能源客車的社會(huì)意義和實(shí)踐價(jià)值，建議在政策層面給予節(jié)能與新能源客車更為有力的支持，并從現(xiàn)實(shí)推廣中面臨的問題和執(zhí)行效果，給出了解決方案。

　　“公交都市”需要新能源客車

　　面對(duì)全球油氣資源日趨緊張和車輛排放對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的局面，全球汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著能源和環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。而我國(guó)作為世界最主要、發(fā)展最快的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要滿足廣大人民群眾的出行需求，矛盾相對(duì)突出。大力發(fā)展公共交通是解決問題的必由之路。近年來很多城市都在大力發(fā)展公共交通，不少地方甚至在謀劃“公交都市”建設(shè)。

　　湯玉祥代表在議案中說，對(duì)于整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)而言，客車雖然總量小，但它具備以下特點(diǎn)：1.運(yùn)力大，運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，總量增速快；2.多運(yùn)營(yíng)于大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”—大中城市；3.是廣大人民群眾最重要的交通工具之一；4.是城市的基礎(chǔ)設(shè)施也是城市的一張名片，示范作用強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)；5.持續(xù)運(yùn)行、運(yùn)行線路固定、產(chǎn)品本身尺寸較大等特點(diǎn)，易于新能源技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。因此，客車特別是公交客車在新能源汽車發(fā)展過程中具備重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家十城千輛示范工程實(shí)際推廣的車輛中，公交車輛占了八成以上。

　　湯玉祥代表建議，應(yīng)在新能源汽車推廣的大政策框架下，對(duì)新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜，在兩個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充完善：一方面，常規(guī)混合動(dòng)力客車在節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備重要的意義和價(jià)值，希望政府延續(xù)補(bǔ)貼政策，以鞏固效果。另一方面，新能源客車已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，需要抓住行業(yè)快速增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)，在現(xiàn)有試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，把新能源客車政策的適用范圍擴(kuò)大到全國(guó)，以爭(zhēng)取更大成果。

　　混合動(dòng)力客車的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)過驗(yàn)證

　　“常規(guī)混合動(dòng)力技術(shù)在節(jié)約能源、減少尾氣排放方面效果顯著。”湯玉祥代表介紹，目前國(guó)內(nèi)主流常規(guī)混合動(dòng)力客車產(chǎn)品節(jié)油率均達(dá)到20%以上，部分優(yōu)秀產(chǎn)品可達(dá)到30%，若按運(yùn)力計(jì)算，人均公里節(jié)能達(dá)到了68%，節(jié)能效果突出。與普通柴油車相比（油耗36L/100km），油電混合動(dòng)力客車CO2減排量降低43.5%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到69.5%和90%；如果采用氣電混合產(chǎn)品，則燃料費(fèi)用較柴油產(chǎn)品可節(jié)約50%以上，排放方面，無(wú)需額外的尾氣處理裝置就可以達(dá)到國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，CO2減排量降低48.4%左右，NOx和PM2.5的降低比例可達(dá)到65.8%和80%。同時(shí)一輛公交客車的運(yùn)力相當(dāng)于30輛轎車，效果和意義非常重大。

　　目前，國(guó)內(nèi)的常規(guī)混合動(dòng)力客車產(chǎn)品技術(shù)成熟可靠，國(guó)產(chǎn)化程度高。經(jīng)過近幾年的研究應(yīng)用及批量示范運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)客車生產(chǎn)企業(yè)研制了充分滿足公交客車使用要求的混合動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)型，在混合動(dòng)力客車的電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域打破了國(guó)外的技術(shù)壟斷，涌現(xiàn)出了發(fā)動(dòng)機(jī)智能啟停技術(shù)、整車智能監(jiān)控及遠(yuǎn)程診斷技術(shù)等一批引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外混合動(dòng)力客車發(fā)展的新技術(shù)。

　　湯玉祥代表說，2013年常規(guī)混合動(dòng)力占新能源客車總量的80%以上，說明其實(shí)際效果是經(jīng)過了實(shí)踐驗(yàn)證的。同時(shí)常規(guī)混合動(dòng)力的電機(jī)、電控、電池等相關(guān)核心技術(shù)與插電式混合動(dòng)力、純電驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品相近，相關(guān)技術(shù)的繼續(xù)推廣研發(fā)可以為純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　常規(guī)混合動(dòng)力技術(shù)對(duì)配套設(shè)施要求低，相對(duì)于插電式、純電動(dòng)產(chǎn)品成本增加相對(duì)較少，可作為純電動(dòng)、插電式的有益補(bǔ)充。當(dāng)前，大部分城市汽車充電設(shè)施還不夠完善，建立滿足純電動(dòng)客車運(yùn)行的配套設(shè)施需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較大規(guī)模的資源投入，包括場(chǎng)站設(shè)施、土地建筑、電力增容等。而大量的中小城市基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，財(cái)政配套投入更為困難，想真正大規(guī)模運(yùn)行純電動(dòng)客車并非易事，同時(shí)非干線線路、城郊線路還存在投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性問題。因此，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，形成城市干線以插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)客車為主，城郊、支線和中小城市線路以常規(guī)混合動(dòng)力為主的合理搭配，將更加有利于達(dá)成節(jié)能、減排效果。

　　湯玉祥代表坦承，常規(guī)混合動(dòng)力客車產(chǎn)品、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)成熟，但距完全市場(chǎng)化還有一定的距離，仍存在一次性購(gòu)買成本較高、維護(hù)技術(shù)要求高、維護(hù)成本高的問題，客戶的培育和引導(dǎo)還需要一個(gè)過程，產(chǎn)品的規(guī)?；统杀窘档鸵残枰粋€(gè)過程。新能源客車的主要客戶是各地公交企業(yè)，其公益性特征也決定了其贏利水平較低、財(cái)力不足，但城市擴(kuò)容、車輛購(gòu)置是剛性需求，不采用新能源產(chǎn)品就必須采用傳統(tǒng)柴油產(chǎn)品。

　　新能源客車推廣不應(yīng)局限于試點(diǎn)城市

　　湯玉祥代表認(rèn)為，國(guó)內(nèi)主流客車企業(yè)已逐步掌握了混合動(dòng)力核心技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已基本健全，相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過了近幾年來大規(guī)模的市場(chǎng)考驗(yàn)，具備了大范圍推廣應(yīng)用的條件。

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加深、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中小城市、城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，帶動(dòng)公交車的需求進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。特別是近幾年，公共交通在緩解城市交通擁堵、推廣綠色出行、提升城市形象、改善社會(huì)民生等方面的價(jià)值受到廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，各地均加大了公交車輛新增和更新力度。從上牌數(shù)據(jù)看，2013年行業(yè)增速達(dá)到30%以上，預(yù)計(jì)2014年增幅仍將有25%左右。新能源客車推廣政策如果僅限于現(xiàn)有試點(diǎn)城市，那么非試點(diǎn)城市的公交車采購(gòu)仍將以傳統(tǒng)動(dòng)力為主，待幾年后又將面臨升級(jí)換代的問題，從而造成重復(fù)投入。

　　在湯玉祥代表看來，擴(kuò)大新能源客車的推廣范圍，有助于非試點(diǎn)城市地方政府從現(xiàn)在就開始規(guī)劃、籌備相應(yīng)的配套設(shè)施，有助于運(yùn)營(yíng)單位逐步建立運(yùn)營(yíng)保障能力，為后續(xù)新能源客車的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　他建議，延續(xù)既有混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼政策，解決2013年部分混合動(dòng)力客車仍未獲得財(cái)政補(bǔ)貼的問題。給予常規(guī)混合動(dòng)力客車15萬(wàn)～20萬(wàn)元的補(bǔ)貼，從2014年起逐年降低，用3年左右時(shí)間完成完全市場(chǎng)化。資金撥付與插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車推廣政策一致。

　　湯玉祥代表說，應(yīng)鼓勵(lì)各地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按4萬(wàn)元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。由于中小城市、城郊支線的產(chǎn)品需求更加傾向于10米以下產(chǎn)品，建議將10米以下混合動(dòng)力客車也納入補(bǔ)貼范圍。