上有政策，下有對(duì)策，隨著該文件的出臺(tái)，地方政府配套措施很快相應(yīng)推出，于是不少地方的管理部門和公交公司為了搶先完成新能源汽車推廣的成績單，同時(shí)充分享受國家和地方補(bǔ)貼政策支持，在地方有關(guān)部門的協(xié)助下，一些公交公司趕在2015年結(jié)束前完成車輛上牌手續(xù)，納入當(dāng)?shù)匦履茉雌囃茝V應(yīng)用計(jì)劃。這就是2015年底新能源公交客車“大躍進(jìn)”的背景，也是2016年中國客車行業(yè)一系列問題的起因。

　　為此，客車網(wǎng)通過當(dāng)面采訪、電話采訪、書面問卷等形式，面向全國公交公司、客車企業(yè)、配套電池企業(yè)等單位和個(gè)人，調(diào)查了解了2015年—2016年補(bǔ)貼問題對(duì)客車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及用戶的影響。

　　一、2015-2016補(bǔ)貼調(diào)查事件對(duì)行業(yè)的影響

　　1.整車企業(yè)：

　?、庞姓嚻髽I(yè)表示，因2015年補(bǔ)貼清算一直到12月上旬都未能正常下發(fā)，致使企業(yè)資金緊張，受現(xiàn)金流影響，企業(yè)全年接單較為謹(jǐn)慎。

　　(2)也有整車企業(yè)反映，因?yàn)?015年補(bǔ)貼遲遲不發(fā)，2016年、2017年補(bǔ)貼政策沒有出臺(tái)，所以2016年基本未接新能源客車訂單。

　　2.動(dòng)力電池企業(yè)：

　　(1)有數(shù)家配套客車的電池企業(yè)反映，2015年出貨情況良好，回款率達(dá)到90%或100%;2016年出貨情況繼續(xù)保持良好狀態(tài)，甚至有所上升，但回款情況差于2015年。因?yàn)?015年的騙補(bǔ)調(diào)查使得直到2016年11月國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼一直沒有發(fā)放，導(dǎo)致整車企業(yè)無法進(jìn)行有效的生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)電池企業(yè)的回款造成延誤;

　　(2)也有電池企業(yè)內(nèi)部口頭反映說，因?yàn)榭蛙嚻髽I(yè)欠電池企業(yè)貨款數(shù)額巨大，導(dǎo)致有電池企業(yè)一度停供新能源客車企業(yè)(即只做新能源客車，沒有傳統(tǒng)客車生產(chǎn)銷售線的企業(yè))。

　　3.公交公司：

　　(1)有多家公交公司反映，因?yàn)?015年國補(bǔ)規(guī)定后又進(jìn)行了新規(guī)定調(diào)整，由于國補(bǔ)的不確定因素太多，導(dǎo)致車輛投資概算不清、財(cái)政資金不到位，使得很多公交公司車輛采購項(xiàng)目延后。

　　(2)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省會(huì)公交集團(tuán)反饋，因?yàn)?015年的新能源部分補(bǔ)貼沒有完全到位，造成本身虧損的公交企業(yè)資金面壓力很大。

　　4.專家：

　　某電池行業(yè)知名專家接受中國客車采訪時(shí)表示，新能源汽車發(fā)展還在試錯(cuò)當(dāng)中，應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展。新能源公交車并非是剛性需求，不應(yīng)該一哄而上。地方政府也不應(yīng)該推波助瀾。

　　二、政策變化對(duì)客車產(chǎn)業(yè)鏈的影響

　　1.整車企業(yè)：

　　(1)2016年政策遲遲不定，導(dǎo)致多家客車公司停產(chǎn)或半停產(chǎn)，坐等國家政策。

　　(2)通過個(gè)別專家或個(gè)別渠道流傳出來某種說法，認(rèn)為所有的客車企業(yè)都參與了“騙補(bǔ)”，財(cái)政部只公布了其中五家 (即財(cái)政部新聞辦公室2016年9月8日發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》) 。這類想當(dāng)然說法對(duì)整個(gè)客車行業(yè)的整體形象和未來發(fā)展傷害巨大。

　　(3)國家政策缺乏連續(xù)性。政策的多次變化，呈突發(fā)性特征，對(duì)整車企業(yè)乃至新能源汽車行業(yè)影響巨大，很多客車企業(yè)感到無所適從。

　　(4)在整個(gè)查處騙補(bǔ)過程中，不論企業(yè)是否合規(guī)，同樣受補(bǔ)貼目錄發(fā)布等利好的時(shí)間約束，這對(duì)合規(guī)企業(yè)有失公允。

　　2.電池企業(yè)：

　　(1)個(gè)別電池企業(yè)表示，因?yàn)檎叩亩啻巫兓F(xiàn)在對(duì)新能源客車技術(shù)和市場投入更為謹(jǐn)慎;

　　(2)個(gè)別電池企業(yè)表示，因?yàn)檎哒{(diào)整變化太快太多，要求企業(yè)不得不在研發(fā)方向、財(cái)務(wù)管理、銷售策略等方面不斷更新，導(dǎo)致企業(yè)為應(yīng)對(duì)政策和市場上花費(fèi)的精力增多，而潛心做產(chǎn)品和技術(shù)的精力相反在減少。

　　(3)個(gè)別電池企業(yè)表示，網(wǎng)上流傳未經(jīng)證實(shí)但細(xì)節(jié)豐富的國家新政策對(duì)公司產(chǎn)生一定影響，該企業(yè)目前當(dāng)務(wù)之急是如何提高電池系統(tǒng)成組能量密度。

　　3.公交公司：

　　當(dāng)前，公交公司購置車輛遇到兩種難處，一是國補(bǔ)政策退坡，二是考核指標(biāo)嚴(yán)格。公交公司又要保障正常運(yùn)營，又要進(jìn)行大量的新能源投入和科技投入等等，造成較大的資金壓大。

　　三、補(bǔ)貼退坡對(duì)行業(yè)的影響有哪些

　　國家補(bǔ)貼新能源汽車，原本是為了“成本補(bǔ)差”，是為了培育新能源產(chǎn)業(yè)的成長，然而2013年的技術(shù)路線之爭， 2016年的“騙補(bǔ)”調(diào)查，兩度造成行業(yè)發(fā)展“空窗期”。由于中國新能源汽車發(fā)展往往因?yàn)檎咦儎?dòng)決定了市場的變動(dòng)，整個(gè)新能源客車市場已淪為政策市場，估計(jì)到2017年，新能源客車行業(yè)的動(dòng)蕩將進(jìn)一步加劇。

　　1.據(jù)行業(yè)當(dāng)中多名高管分析，從國家和政府層面上來看，新能源客車行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)有：

　　(1)新能源客車行業(yè)受到資本多度追捧，“僵尸”企業(yè)無序復(fù)活，魚龍混雜，引發(fā)行業(yè)更多潛在風(fēng)險(xiǎn);

　　(2)新能源汽車企業(yè)和用戶過度依賴補(bǔ)貼，靠補(bǔ)貼存活，不用心研究技術(shù)，沒有市場競爭生存能力;

　　(3)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張 ;

　　(4)技術(shù)水平稂莠不齊，不關(guān)注技術(shù)研發(fā)，靠價(jià)格戰(zhàn)和地方保護(hù)進(jìn)行惡性競爭;

　　(5)電動(dòng)汽車技術(shù)徘徊不前，各種鼓勵(lì)政策投入之后，新能源車依舊無法替代傳統(tǒng)車。

　　2.據(jù)行業(yè)當(dāng)中多名資深人士分析，中國新能源客車行業(yè)已經(jīng)存在的問題有：

　　(1)整車企業(yè)：

　?、?據(jù)相關(guān)人士分析，近些年中國客車的技術(shù)水平同歐洲客車水平差距實(shí)際上在拉大，歐美在新能源客車上如果真正發(fā)力，中國客車將會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);

　?、?國家想通過客車這一具有強(qiáng)國稟賦的行業(yè)推行新能源化，吹響“彎道超車”的沖鋒號(hào)，卻因政策變化減緩了其技術(shù)前進(jìn)步伐;

　?、?政府過多干預(yù)消費(fèi)市場，對(duì)客車行業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)價(jià)值未能給予足夠重視;

　?、?政策頻繁變動(dòng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具有突發(fā)性，沒有連貫性，讓行業(yè)發(fā)展變得更加復(fù)雜多變，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體喪失信心，延伸至整個(gè)行業(yè)發(fā)展停滯不前;

　?、?新能源政策的不斷變化，使得產(chǎn)業(yè)鏈上的整車廠、零部件企業(yè)在應(yīng)對(duì)政策和市場上花費(fèi)的精力增多，而潛心做產(chǎn)品和技術(shù)的精力相反在減少;

　?、?隨著新能源客車市場的火熱，外行進(jìn)入新能源客車市場的企業(yè)越來越多。導(dǎo)致新能源客車企業(yè)呈現(xiàn)資本密集型而非技術(shù)密集型特征?？蛙囆袠I(yè)企業(yè)多而不大，大而不強(qiáng)，導(dǎo)致市場陷入惡性競爭。

　?、?市場被割據(jù)化，地方保護(hù)有所抬頭，在公交市場尤為明顯。

　　(2)電池行業(yè)：

　　① 中國動(dòng)力電池行業(yè)技術(shù)條件落后，整體與日韓歐美相差太多，產(chǎn)品質(zhì)量不過硬，成本卻高于國際同行;

　?、?電池行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，超過行業(yè)需求，最終可能走向惡性競爭;企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不但影響新能源汽車的品質(zhì)性能，而且控制不好可能引發(fā)安全問題的集中爆發(fā);

　?、?動(dòng)力電池梯次利用和回收，目前沒有形成樣板，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條遙遙無期。

　　(3)公交公司：

　　①　新能源上馬的技術(shù)路線很多，魚龍混雜，到底哪條路線誰都搞不清楚，缺乏權(quán)威說明，公交公司懵懂分不清;

　?、凇?016年補(bǔ)貼政策的多次變化和2017年的補(bǔ)貼急速退坡，在一定程度上影響了終端用戶的采購預(yù)期，惜單觀望氛圍濃厚;

　　③　即使國補(bǔ)退坡，但實(shí)際工作中還有運(yùn)營補(bǔ)貼，則公交企業(yè)全生命周期的補(bǔ)貼總額未必明顯下降。由于之前國補(bǔ)全部是補(bǔ)給整車企業(yè)的，有公交公司懷疑這是造成之前純電動(dòng)客車整車價(jià)格偏高的主要因素;

　?、堋已a(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)的做法并未讓公交行業(yè)享受到政策紅利，由于某些運(yùn)營單位使用效率偏低，僅僅是賬面購置數(shù)量增加，反而增加公交的整體成本;

　?、荨∪绻P(guān)鍵部件生產(chǎn)成本降幅跟不上補(bǔ)貼降幅，退坡也可能使關(guān)鍵部件廠家為追求自身效益，采取降低材料成本、縮短生產(chǎn)周期及降低產(chǎn)品質(zhì)量方式獲利，將關(guān)鍵部件質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至使用單位。因此，關(guān)鍵部件質(zhì)量監(jiān)管政策亟需配套，否則會(huì)打擊使用單位的積極性。

　　四、集思廣益群策群力談新能源到底該如何補(bǔ)

　　毋庸置疑，當(dāng)行政力量意圖決定市場方向時(shí)，勢必會(huì)出現(xiàn)這種或那種的偏差，因此政府應(yīng)主要從政策引導(dǎo)和做好行業(yè)監(jiān)管的角度，做好新能源汽車推廣的保障，不應(yīng)該通過行政手段過度參與市場的優(yōu)勝劣汰。所有經(jīng)濟(jì)型、安全性的問題，在符合基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)當(dāng)交給市場進(jìn)行選擇。政府特別是地方政府，應(yīng)該管好自己的手，實(shí)現(xiàn)市場的充分競爭，政府的角色應(yīng)當(dāng)是做市場的監(jiān)管者和引導(dǎo)者，而不是裁判員，更不應(yīng)該是只聽一面之詞的裁判員。

　　企業(yè)應(yīng)該做的是潛心基礎(chǔ)研發(fā)，保持技術(shù)積累，不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，靠實(shí)力贏取市場。具體到如何實(shí)施新能源客車補(bǔ)貼更科學(xué)更符合客觀實(shí)際，不同的人有不同的看法：

　　1.客車企業(yè)

　　(1)國家應(yīng)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)成規(guī)?；l(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式，降低新能源客車成本，提升技術(shù)水平;

　　(2)管理部門應(yīng)適當(dāng)提高新能源客車行業(yè)門檻，對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、沒有成熟技術(shù)、沒有市場規(guī)劃的企業(yè)要嚴(yán)格資質(zhì)審核;

　　(3)國補(bǔ)、地補(bǔ)合并，或者僅實(shí)施地補(bǔ)。地補(bǔ)的政策配套，能更切合公交企業(yè)的實(shí)際需求，顯得更為重要;

　　(4)以此新能源汽車推廣成功率考核地方施政能力;

　　(5)補(bǔ)助資金應(yīng)由國家統(tǒng)一監(jiān)管，出臺(tái)統(tǒng)一的補(bǔ)貼和核查;管理部門應(yīng)改善補(bǔ)貼資金撥付及時(shí)性;

　　(6)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡，可以用來補(bǔ)貼末端充電設(shè)施的建設(shè)和完善;可以增強(qiáng)運(yùn)營補(bǔ)貼與實(shí)際運(yùn)營效果正相關(guān)，運(yùn)營里程越長、安全事故越少的企業(yè)得到的補(bǔ)貼或減稅越多等;

　　(7)未來通過GPS對(duì)公交車進(jìn)行里程監(jiān)管;通過供電充電系統(tǒng)，對(duì)公交車進(jìn)行耗電監(jiān)管;通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)管理，對(duì)公交車進(jìn)行客流量監(jiān)管。三管齊下，一方面能快速提高公交運(yùn)營的智能化數(shù)據(jù)化管理，另一方面能把相應(yīng)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給管理部門進(jìn)行比對(duì)，最終得出科學(xué)的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，讓政府、公交公司、客車供應(yīng)商等各方對(duì)補(bǔ)貼款的核算確認(rèn)心服口服;

　　2.客車配套企業(yè)：

　　(1)純電動(dòng)客車關(guān)鍵部件(動(dòng)力電池組、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng))性能是評(píng)價(jià)純電動(dòng)汽車好壞的核心因素。建議國家加大對(duì)電池技術(shù)的研究投入，整合集中資源，制訂統(tǒng)一的關(guān)鍵部件(動(dòng)力電池組、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng))技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，提升關(guān)鍵部件的通用性或?qū)崿F(xiàn)互換;

　　(2)加大動(dòng)力電池組制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度，制訂嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全事故;

　　(3)加大對(duì)報(bào)廢動(dòng)力電池后處理監(jiān)管和政策扶持，引導(dǎo)循環(huán)利用和環(huán)?；厥?qǐng)?bào)廢電池，避免因電池處理不當(dāng)引起的二次環(huán)境污染。

　　(4)實(shí)際工作上，車輛投放后，除了續(xù)航里程、維護(hù)成本，公交公司最關(guān)心的莫過于用電成本，即如何能確保用到低成本的電。因此，在推動(dòng)純電動(dòng)汽車發(fā)展的同時(shí)，不能忽略對(duì)配套電力設(shè)施的考慮，比如，智能電網(wǎng)和儲(chǔ)電設(shè)施，太陽能發(fā)電設(shè)施、或者分布式能源管理措施等與充電設(shè)施和電動(dòng)車輛的配套發(fā)展使用。

　　(5)與日韓歐美聯(lián)合，進(jìn)行技術(shù)共享。

　　3. 公交行業(yè)：

　　(1)充電設(shè)施方面，加大對(duì)新能源車輛充電設(shè)施和場站補(bǔ)貼力度;

　　(2)在維護(hù)方面，增加對(duì)純電動(dòng)公交運(yùn)營車輛后期動(dòng)力電池更換補(bǔ)貼;

　　(3)增加純電動(dòng)公交車應(yīng)急保障車型補(bǔ)貼。公交關(guān)系民生，為保證公交正常運(yùn)營，特別是純電動(dòng)車受雨雪天氣影響較大，如公交車都用純電動(dòng)車型，很難應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)等特殊天氣市民出行需求;

　　(4)有公交公司建議結(jié)合不同地區(qū)的特性，適當(dāng)加大增程式電動(dòng)車和混合動(dòng)力車型的補(bǔ)貼力度，作為純電動(dòng)公交運(yùn)營的應(yīng)急保障車型;

　　(5)有公交公司認(rèn)為，國家應(yīng)該出臺(tái)專門針對(duì)城市公交設(shè)置單獨(dú)的新能源客車補(bǔ)貼，以期有效地解決城市環(huán)保和擁堵難題;

　　五.結(jié)語

　　完成上述的意見收集整理之后，還要聽聽某專家對(duì)客車網(wǎng)所說：能源企業(yè)是造福人類的新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的發(fā)展階段，企業(yè)不應(yīng)以逐利的目標(biāo)，不能把國家補(bǔ)貼當(dāng)作經(jīng)營利益，企業(yè)應(yīng)該更多的思考如何提升技術(shù)質(zhì)量、如何降低成本、如何更好地為老百姓服務(wù)。