2019年是道路客運的“破冰”之年，這一年，客運行業(yè)迎來了市場機制、安全管理、價格體制多方面的變化，企業(yè)自主權在擴大，新業(yè)態(tài)發(fā)展正在規(guī)范，道路客運市場更為開放，行業(yè)轉型形勢越發(fā)明朗。但在發(fā)展道路一片光明的背后陰影仍在——客車安全事故頻發(fā)、新業(yè)態(tài)叫好不叫座，變相“宰客”惹爭議，我們?nèi)砸?jīng)歷來自外界和自我的質(zhì)疑、挑戰(zhàn)與革新。

　　樹頭雪過梅猶在，地上春回柳未知。無論是政策調(diào)整帶來的機遇，還是轉型升級的嘗試，追求的是都是行業(yè)的未來，是可持續(xù)的發(fā)展，不是涸澤而漁的工具，也不可本末倒置，自行走入“殺雞取卵”的死胡同。

　　我們常說，服務要“下沉”，其實，轉型求變的思想更要“下沉”。在龐大的道路客運市場里，有引領者，也不乏實干家，當我們談論道路客運“轉型升級”時，發(fā)聲的似乎總是一部分人，構成市場最基礎企業(yè)的一線服務人員卻是沉默的。而他們正是直接接觸旅客的服務末端，是每一次轉型嘗試的最終實踐者?？瓦\行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，轉型理念更要“下沉”到末端去，聆聽一線從業(yè)人員的聲音，直面新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的產(chǎn)生的問題，讓服務行為的主體獲得并相信行業(yè)轉型、業(yè)務創(chuàng)新的利好。

　　我們要認識到，客運轉型不是小圈子的游戲，而是整個行業(yè)的存亡之戰(zhàn)，任何企業(yè)或個人都不能獨善其身。無論是自救意識，還是轉型理念，都需要全體客運人上下一心，共同踐行，更需要行業(yè)內(nèi)部的共同取暖，互利共贏。2020年應成為道路客運行業(yè)全力以赴的一年，我們將繼續(xù)關注道路客運行業(yè)在轉型升級上的探索和機遇還將把觸角延伸至行業(yè)一線，關注從業(yè)人員狀態(tài)和挖掘業(yè)務實踐中的切身難題，與行業(yè)同仁一起探索更多可能。

　　2019年是道路客運求“變”的一年，也是生“變”的一年。政策新規(guī)的出臺修訂指引了行業(yè)前進方向，行業(yè)、企業(yè)間的合作更緊密，客運服務質(zhì)量更為優(yōu)化。

　　去年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術與道路客運融合程度更深、覆蓋面積更廣，定制客運等新業(yè)態(tài)發(fā)展更加規(guī)范，客運與旅游加快融合發(fā)展，綜合交通運輸一體化水平穩(wěn)步提升，“零距離換乘”“一站式服務”等聯(lián)程服務得到推廣，交通旅游服務大數(shù)據(jù)試點工作有序?qū)嵤?。在成長中變化，在變化中成長，讓我們一同回顧2019年客運行業(yè)發(fā)生了哪些變化。

　　5月5日 首臺人臉識別自助售取票機在江蘇省常州汽車站試運營。

　　2019年，人臉識別技術在道路客運領域的應用覆蓋面更加廣泛。刷臉進站、刷臉檢票得到進一步應用和推廣，北京、廣州、西安等地客運站紛紛加載人臉識別閘機，通過人、票、證的統(tǒng)一確認旅客身份，一旦信息不匹配，系統(tǒng)將把比對結果推送到執(zhí)法機關，大大提升實名制檢票的安全性與效率。而“刷臉”售取票機則將人臉識別技術與聯(lián)網(wǎng)售票、電子支付鏈接起來，縮短認證、支付時間，隨著進一步的推廣應用，旅客出行體驗將更為智能、便捷。

　　信息科技的應用也帶動了電子客票的推廣。線上購票操作可生成電子客票條碼，旅客再借助本人有效身份證件即可檢票上車，無需換取紙質(zhì)車票，既緩解了客運站客流高峰壓力，又帶動節(jié)能環(huán)保，為旅客節(jié)約了時間成本，也減輕了客運站的成本支出。同時，實現(xiàn)無紙化乘車的客運站點均上線配備了電子發(fā)票系統(tǒng)，以供差旅人士開具電子發(fā)票。

　　7月 交通運輸部發(fā)布《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定(征求意見稿)》，開放沿途下客、新增定制客運相關規(guī)定，規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)客運市場活力。

　　近年來，甘肅、河南、河北等地推出定制客運發(fā)展政策，開展了定制客運的試點工作。但統(tǒng)一標準的缺乏和各地政策的差異造成了跨地區(qū)業(yè)務的錯位，給企業(yè)業(yè)務拓展出了一道難題。而對更多未開始嘗試或正著手嘗試定制業(yè)務的地區(qū)，什么是定制客運，如何運營等基礎問題依然存在。

　　《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定(征求意見稿)》新增了班車客運定制服務一章，首次對定制客運車輛類型等級、技術等級、核定載客人數(shù)以及網(wǎng)絡平臺的法律責任作出明確規(guī)定。經(jīng)營者可自行決定定制客運車輛日發(fā)班次，在經(jīng)許可的道路客運班線始發(fā)地、終到地、中途?？康匕闯丝托枨笸？寇囕v，并由駕駛員開展行李物品安檢。由網(wǎng)絡平臺為旅客提供定制客運信息發(fā)布、客源組織、售票、信息推送等線上服務，發(fā)揮對定制客運車輛的動態(tài)監(jiān)控作用，為旅客提供安全合規(guī)的定制客運服務。

　　在政策的指引下，定制客運發(fā)展之路愈發(fā)明晰。湖北、合肥、哈爾濱等地紛紛出臺關于定制客運發(fā)展的指導意見，開展定制客運試點，為轉型中的傳統(tǒng)客運企業(yè)指明了發(fā)展方向。截至2019年年底，已有20余個省份試點開展了道路客運定制服務，更有來自全國各地的130余家客運企業(yè)聯(lián)合組建定制客運共同體，規(guī)范網(wǎng)絡平臺與線下企業(yè)的服務標準，在資源共享和優(yōu)勢互補的基礎上探索定制客運實踐。

　　面對傳統(tǒng)客運經(jīng)營方式，擴大經(jīng)營自主權是激發(fā)其活力的良策。沿途下客是《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定(征求意見稿)》帶來的又一大變化。允許客運班車在符合相關法律法規(guī)、政策的前提下沿途下客，經(jīng)營者可在客流密集點設立?？奎c配客，打破了原來客運站配客的唯一性，能夠更好地滿足旅客靈活的下車需求，解決了傳統(tǒng)班線“站到站”給旅客帶來的麻煩，讓傳統(tǒng)班線客車開得“離家更近”。在客運站場經(jīng)營上，允許客運站經(jīng)營者在不影響基本服務功能的前提下拓展旅游集散、郵政快遞、小件快運等服務功能，并對多元化售票服務提出更高要求，推動站場向多元化、綜合服務轉型。

　　11月1日 《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》修訂并正式實施，旅客未系安全帶不得出站。

　　隨著群眾交通安全意識提升，“開車系安全帶”已經(jīng)成為多數(shù)車主的習慣，但與之相比，“坐大巴系安全帶”卻鮮有旅客自覺遵守。安全事故中，安全帶可在沖撞拉出時自動彈回收緊，彈出鎖死轉軸，有效固定乘駕人員位置，減少位移傷害，使事故人員生還率提高50%至80%。

　　“旅客未系安全帶不出站”是本次修訂中備受關注的變化，將長期以來客運站實行的“五不出站”安全規(guī)定變?yōu)?ldquo;六不出站”，不但有助于改變旅客安全乘車習慣，還將有效預防和減少因汽車客運站源頭管理不到位引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，同時也對客運站安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。

　　本次修訂將2008年印發(fā)的《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》原文件與《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》相整合，依法明確了客運站安全生產(chǎn)責任制要求，明確汽車客運站主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構及安全管理人員的職責，鼓勵汽車客運站經(jīng)營者運用信息化手段開展查驗工作?？瓦\站應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，強化對危險品的查堵、登記、安檢和對客車、駕駛員有關單證的查驗，加強對安全生產(chǎn)隱患的排查。

　　11月21日 交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于深化道路運輸價格改革的意見》，健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制。

　　《意見》在市場調(diào)節(jié)、價格公開、民生保障上作出變化調(diào)整。由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調(diào)節(jié)價;道路客運定制服務(含預約響應式的農(nóng)村客運服務)實行市場調(diào)節(jié)價;在基礎服務外，班車客運經(jīng)營者可對旅客自主選擇的服務實行市場調(diào)節(jié)價。這些調(diào)整發(fā)揮了市場在道路運輸價格形成機制中的決定作用，推動道路運輸市場的良性競爭，有效防止價格壟斷。

　　同時，《意見》規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價，至少提前7日公示服務項目及價格，保持價格基本穩(wěn)定并標注或者公示上限票價。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規(guī)定范圍以外實行特殊的加價政策，在穩(wěn)定票價的同時保障了旅客高峰期出行需求得到滿足。

　　在兒童票優(yōu)惠與免票的變化上，除9座及以下客車外，每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，6至14周歲或者身高為1.2至1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待。

　　12月9日 交通運輸部印發(fā)《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要(2020—2025年)》。

　　《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要(2020—2025年)》指明了今后5年綜合交通運輸服務與大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，將深入推進大數(shù)據(jù)共享開放、全面推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用作為綜合交通大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務。

　　2019年，運游融合呈現(xiàn)出智慧化發(fā)展的趨勢，產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)化程度、大數(shù)據(jù)應用強度不斷加強。不少客運企業(yè)依托當?shù)芈糜钨Y源與景區(qū)建立班車服務合作，開通景區(qū)定制大巴服務，客運站場紛紛加載旅游集散服務功能，設立旅游集散中心，多家客運企業(yè)還探索投資旅游企業(yè)、景區(qū)項目，激活產(chǎn)業(yè)集群效應，帶動客運與旅游的深度發(fā)展。2019年8月，由黑龍江省交通運輸廳與黑龍江省文化和旅游廳聯(lián)合建設的黑龍江旅游交通網(wǎng)上線，共享道路客運、旅游數(shù)據(jù)信息與社會大數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)信息互聯(lián)網(wǎng)共享的方式推動旅游客運市場的良性發(fā)展。

　　2019年年底，綜合交通出行及旅游服務應用示范工程項目取得系列成果，該項目填補了運游融合領域的數(shù)據(jù)整合與服務的空白，接入公路、鐵路、民航、旅游等跨行業(yè)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)公、鐵、空、旅游等跨領域數(shù)據(jù)的共享與應用，將帶動旅游交通新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，服務旅客的旅游出行需求。

　　12月26日 全國交通運輸工作會指出，2019年新增通客車建制村超過9400個，其中貧困地區(qū)超過5800個，24個省份實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

　　2019年是建制村通客車被列為交通運輸部更貼近民生實事之一的第5年。去年，在建制村通客車工作的進展中，農(nóng)村客運在政府與行業(yè)管理部門的支持下加快步伐。

　　寧夏隆德縣建立“全微通”農(nóng)村客運服務平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+定制服務”的模式整合農(nóng)村客運資源，推動農(nóng)村客運發(fā)展。廣東省將“因地制宜，分類指導”作為發(fā)展農(nóng)村客運的原則，各地方企業(yè)可根據(jù)地方實際開通節(jié)假日班、預約響應式等農(nóng)村客運組織模式，按需配置多種類型客運車輛。江西創(chuàng)新農(nóng)村客運“線長制”經(jīng)營模式，整合了農(nóng)村客運班線、鎮(zhèn)村公交線路，通過“一線一公司”的經(jīng)營模式實現(xiàn)運營管理。

　　雖然取得了階段性成果，但截至2019年年底，全國還有115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3008個建制村沒有通客車。無論是建制村通客車還是農(nóng)村客運，要做到“開得通，留得住”，仍需要政府和企業(yè)的更多投入。

　　2020...

　　今年，以實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車為主要預期目標，道路客運行業(yè)將穩(wěn)扎實打，因地制宜推進多元化農(nóng)村客運發(fā)展，深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化，確保2020年9月底前實現(xiàn)通客車目標，努力提升農(nóng)村客運服務水平。

　　2020年，道路客運將繼續(xù)扎根市場，持續(xù)創(chuàng)新、改善服務，規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務，提升基礎設施網(wǎng)絡連通暢通和銜接轉換水平，提升綜合交通樞紐發(fā)展質(zhì)量，完善交通設施旅游服務功能。

　　在科技應用與創(chuàng)新上，道路客運行業(yè)將大力推動智慧交通應用，推動客運站基礎設施數(shù)字化、智能化升級改造，推進電子客票應用，加快交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用，推進綜合交通一體化融合發(fā)展，努力建設人民滿意交通。