在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)兩會(huì)”)召開(kāi)之際，汽車界的代表委員們將聚焦產(chǎn)業(yè)實(shí)際，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。

　　其中，海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱在今年全國(guó)兩會(huì)提出提案，消除對(duì)插混汽車的認(rèn)知誤區(qū)，建議取消對(duì)插混汽車的政策歧視，在雙積分政策、路權(quán)、準(zhǔn)購(gòu)權(quán)、政府用車采購(gòu)等方面，給予插混汽車與純電動(dòng)汽車相同的待遇。

全國(guó)政協(xié)委員海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱

　　建議：取消對(duì)插混汽車政策歧視

　　景柱說(shuō)，因?yàn)椴寤炱嚱Y(jié)構(gòu)較傳統(tǒng)燃油車復(fù)雜，目前，單臺(tái)成本高出傳統(tǒng)燃油車4～6萬(wàn)元。為大力推廣插混汽車，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需政策驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)力。因此，他建議對(duì)技術(shù)指標(biāo)符合《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕86號(hào))要求的插混汽車，給予以下優(yōu)惠政策：

　　(一)取消對(duì)插混汽車的政策歧視，在雙積分政策、路權(quán)、準(zhǔn)購(gòu)權(quán)、政府用車采購(gòu)等方面，給予插混汽車與純電動(dòng)汽車相同的待遇;

　　(二)保持免征購(gòu)置稅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;

　　(三)提供政策導(dǎo)向支持與執(zhí)行保障，鼓勵(lì)插混汽車用于共享出行和網(wǎng)約車;

　　(四)打破地方保護(hù)，取消部分城市設(shè)置的地方新能源汽車目錄，由國(guó)家統(tǒng)一制定目錄;

　　(五)鼓勵(lì)并促進(jìn)大眾消費(fèi)，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)排量小于1.5L的插混汽車免征消費(fèi)稅。

　　每年兩會(huì)期間，新能源汽車其實(shí)都是行業(yè)的熱門話題。

　　插電式混合動(dòng)力汽車與純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車一樣，都是重要的技術(shù)路線。”全國(guó)政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱表示，當(dāng)前，插電式混合動(dòng)力汽車(以下簡(jiǎn)稱“插混汽車”)在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽車政策之外。插電式混合動(dòng)力汽車“能用電不用油，不用電能節(jié)油”，在不充電的情況下可節(jié)油約30%;在每天充電情況下可節(jié)油約80%。

　　消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，插混汽車不應(yīng)被“冷遇”

　　“相比純電動(dòng)汽車，插混汽車同時(shí)擁有兩種‘血統(tǒng)’，即分別由傳統(tǒng)的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)與電機(jī)提供動(dòng)力，可彌補(bǔ)純電動(dòng)汽車和傳統(tǒng)燃油車各自的劣勢(shì)。”景柱表示，目前插混汽車在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽車政策之外。其背后的錯(cuò)誤邏輯主要有三條：一是認(rèn)為插混汽車自重大，不節(jié)油、不減排;二是認(rèn)為插混汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排量大，大馬拉小車，產(chǎn)生浪費(fèi);三是認(rèn)為插混汽車不充電的情況下使用，實(shí)際油耗沒(méi)有降低。

　　景柱認(rèn)為，事實(shí)上，目前主流的插混汽車既節(jié)能又減排，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是純電行駛里程達(dá)80km，日常在市內(nèi)行駛以用電為主，相當(dāng)于純電動(dòng)汽車。二是長(zhǎng)途行駛時(shí)可自動(dòng)識(shí)別駕駛員意圖和路況，自動(dòng)切換用油或用電的工作模式，或者以用油為主、用電助推爬坡，使發(fā)動(dòng)機(jī)始終工作在高效率區(qū)。同時(shí)，通過(guò)制動(dòng)能量回收和怠速發(fā)電等給電池充電，保證以最少用油又最多回收電能的模式行駛。

　　插混汽車可解各種“焦慮”

　　景柱分析，相對(duì)而言，純電動(dòng)汽車存在里程、充電和電池衰減三大焦慮，更適合短距離通勤。氫燃料電池汽車雖然是終極技術(shù)路線，但目前關(guān)鍵稀缺資源和基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸，短時(shí)間難以普及。而插混汽車，“能用電不用油，不用電能節(jié)油”，可靈活切換能源，動(dòng)力強(qiáng)勁，沒(méi)有純電動(dòng)汽車的各種“焦慮”。

　　“預(yù)計(jì)到2030年，混合動(dòng)力專用發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率可達(dá)45%～50%，基于全生命周期評(píng)價(jià)，插混汽車與純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車的CO?排放量相當(dāng)，是真正的節(jié)能減排。”景柱表示，若替換1000萬(wàn)輛插混汽車，全國(guó)每年可節(jié)約燃油約400-500萬(wàn)噸。

　　他表示，插混汽車既可有效利用傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)能、供應(yīng)鏈和技術(shù)積累，又可利用萬(wàn)億投資建立起的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)化條件已完全成熟。目前，主流自主品牌車企多數(shù)已掌握插電式混合動(dòng)力技術(shù)，具備大規(guī)模推廣條件。

　　“穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)就業(yè)主體，特別是制造業(yè)主體。” 全國(guó)政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱在今年全國(guó)兩會(huì)上提交提案，建議精準(zhǔn)降低制造的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用工成本，為制造業(yè)減負(fù)。

　　景柱表示，當(dāng)前，受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加影響，企業(yè)的生存環(huán)境非常嚴(yán)酷。尤其是制造業(yè)企業(yè)，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副枷鎖：一是全套的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、二是很高的用工成本、三是嚴(yán)酷的用工環(huán)境、四是經(jīng)濟(jì)管理中的各種“一刀切”，因此，很多制造業(yè)企業(yè)陷入了絕境。

　　精準(zhǔn)降低制造業(yè)用工成本

　　“相對(duì)于外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的靈活用工而言，制造業(yè)的用工負(fù)擔(dān)是系統(tǒng)且沉重的。”景柱調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以河南省鄭州市一工業(yè)企業(yè)為例，2019年社保降費(fèi)后，單位和個(gè)人合計(jì)的五險(xiǎn)繳費(fèi)比率仍然占員工工資總額的36.5%左右。如果加上住房公積金、殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)，“五險(xiǎn)二金一費(fèi)”的繳費(fèi)比例最高約為63%、最低也將近50%。建議優(yōu)化政策供給，精準(zhǔn)對(duì)癥下藥，解決制造業(yè)企業(yè)用工成本過(guò)高這個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)此，他建議如下：

　　第一，降低制造業(yè)企業(yè)特別是面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難制造業(yè)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。

　　比如，按照社?；鶞?zhǔn)繳費(fèi)比例的100%、80%、60%設(shè)定三檔，制造業(yè)企業(yè)適用于中間檔，制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損期間適用于最低檔。

　　第二，降低制造業(yè)企業(yè)的住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，將公積金的最低繳存比例從5%降至2%。

　　第三，制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)期間，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，早日恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限由所在城市就業(yè)人員平均工資的60%調(diào)整為最低工資。

　　第四，建議將制造業(yè)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留存比例提高到90%，支持企業(yè)定向用于職工培訓(xùn)、困難幫扶等。

　　目前建立工會(huì)組織的制造業(yè)企業(yè)，按照員工工資總額的2%向上級(jí)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，其中企業(yè)工會(huì)留存比例為60%。

　　精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　“當(dāng)前涉及到制造業(yè)企業(yè)的稅收有20種之多。”景柱表示，制造業(yè)企業(yè)貸款購(gòu)地、建廠、發(fā)工資，即使暫時(shí)處于虧損狀態(tài)，也要繳納契稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等，同時(shí)還要代扣代繳職工的個(gè)人所得稅，墊付國(guó)家補(bǔ)貼以及增值稅留抵占?jí)嘿Y金，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

　　“特別是當(dāng)前受疫情影響，企業(yè)不裁員已是咬牙堅(jiān)持了，還要繳納重稅，其結(jié)果必然造成制造業(yè)為資本所拋棄。”景柱說(shuō)，這其實(shí)是目前制造業(yè)淪陷的主要原因之一。

　　他建議，繼續(xù)深化稅制改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要盡快精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，具體建議如下：

　　第一，加快推進(jìn)簡(jiǎn)并增值稅稅率，對(duì)企業(yè)直接減負(fù)。

　　建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡(jiǎn)并為兩檔10%、6%，將兩檔征收率5%、3%簡(jiǎn)并為一檔3%。

　　第二，將增值稅留抵全額退稅并常態(tài)化，即每月末將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵給予一次性全額退還。

　　增值稅留抵退稅是目前世界主要國(guó)家普遍實(shí)行的制度。從二十國(guó)集團(tuán)(G20)成員和歐盟成員國(guó)情況看，有37個(gè)國(guó)家均允許留抵退稅。

　　第三，將企業(yè)利息支出等融資費(fèi)用納入增值稅抵扣鏈條。

　　營(yíng)改增后，企業(yè)的利息支出等融資費(fèi)用在進(jìn)項(xiàng)稅中不能抵扣，變相提高了借款企業(yè)的融資成本，也變相促進(jìn)了“融資貴”現(xiàn)象。

　　第四，應(yīng)對(duì)全球減稅競(jìng)爭(zhēng)，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率至20%。

　　當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、新加坡、英國(guó)，東南亞發(fā)展中國(guó)家如越南、泰國(guó)等，企業(yè)所得稅稅率基本在20%以內(nèi)，低于我國(guó)一般企業(yè)25%的企業(yè)所得稅稅率。

　　第五，優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍。

　　將高污染、高耗能、高檔消費(fèi)品等“三高”消費(fèi)品及奢侈性的消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征稅范圍(如私人飛機(jī)、高檔紅木家具、奢侈性的服務(wù)消費(fèi)等)。取消對(duì)化妝品及普通汽車征收消費(fèi)稅。

　　第六，對(duì)虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當(dāng)年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求很高，但優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。只有盈利的企業(yè)才能享受到優(yōu)惠政策，虧損企業(yè)基本享受不到，不利于處于暫時(shí)性虧損的高新技術(shù)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)投入，扭虧為盈。

　　第七，對(duì)企業(yè)單位職工按規(guī)定取得的公務(wù)交通補(bǔ)貼收入，允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除。

　　目前有的省市只有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工可享受到這一優(yōu)惠政策，企業(yè)單位職工被排除在外。建議國(guó)家統(tǒng)一扣除范圍，一視同仁。

　　“制造業(yè)不僅是穩(wěn)就業(yè)的‘壓艙石’，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的‘推進(jìn)器’。”景柱還表示，要鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，也要進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，為制造業(yè)的發(fā)展多立路標(biāo)、少設(shè)路障，讓制造業(yè)企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。