一年一度的2024年“兩會(huì)”目前正在北京如期舉行，不少代表再次將目光聚焦到關(guān)乎老百姓民生的城市公交客車領(lǐng)域。

在經(jīng)過大量的一線調(diào)研后，“兩會(huì)”代表們發(fā)現(xiàn)我國城市公交客車在發(fā)展中仍存在一些“短板”（ 包括在規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運(yùn)營服務(wù)、產(chǎn)品本身等方面），對(duì)此有針對(duì)性的提出了諸多切實(shí)可行的改進(jìn)建議，并希望通過改進(jìn)后，讓我國的城市公交客車今后邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，這是代表們?cè)跒槲覈鞘泄豢蛙嚱窈蟮陌l(fā)展大計(jì)發(fā)聲，應(yīng)引起相關(guān)方面的高度重視。

下面筆者通過梳理近期“兩會(huì)”代表就有關(guān)客車領(lǐng)域提出的議案，看目前我國城市公交客車在發(fā)展中仍存在哪些不足？應(yīng)如何補(bǔ)齊這些“短板”？

一、在規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運(yùn)營服務(wù)、票制票價(jià)、運(yùn)營安全等方面缺乏具體的規(guī)范條例，并存在責(zé)任主體不清等“短板”。

毋庸置疑，目前我國城市公交客車行業(yè)在國家主管部門多年的大力推動(dòng)下，取得了長足的發(fā)展。但目前也存在不少不足。

比如，在近日的“兩會(huì)”上，全國政協(xié)常委馬軍勝、委員馬珺建議：加強(qiáng)城市公共交通法規(guī)政策保障。并呼吁國家層面盡快出臺(tái)城市公共交通相關(guān)條例，從規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運(yùn)營服務(wù)、票制票價(jià)、運(yùn)營安全等方面強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)展公共交通的指導(dǎo)和規(guī)范，壓緊壓實(shí)城市政府發(fā)展公共交通的主體責(zé)任。

另外，涉及到新能源公交客車產(chǎn)品方面，兩位代表建議應(yīng)盡快出臺(tái)“新能源公交車動(dòng)力電池更換指南”。

透過上述兩位代表的提案，筆者認(rèn)為至少目前我國城市公交客車發(fā)展中存在以下不足：

一是國家層面沒有出臺(tái)關(guān)于城市公交客車發(fā)展的有關(guān)規(guī)范性條例，使得部分城市公交客車在發(fā)展中經(jīng)常遇到在規(guī)劃建設(shè)方面沒有具體的負(fù)責(zé)部門，甚至對(duì)城市公交客車的發(fā)展就沒有明確的未來規(guī)劃，以至于發(fā)展思路不太清晰，可能是“走到哪里算哪里”，因此甚至可能導(dǎo)致“重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)城市資源“的現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)此，馬軍勝和馬珺兩位代表認(rèn)為要有立法條例，要有明晰的責(zé)任主體部門，來負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓豢瓦\(yùn)行業(yè)明確的整體規(guī)劃建設(shè)。

二是在用地保障方面，也沒有明確的責(zé)任主體。以至于部分城市的公交公司在拓展場(chǎng)地、擴(kuò)建停車場(chǎng)等方面遇到“扯皮”現(xiàn)象、以至于公交用地的不斷保障。

對(duì)此，馬軍勝和馬珺兩位代表認(rèn)為也要有立法條例，對(duì)當(dāng)?shù)毓豢瓦\(yùn)行業(yè)的用地要有保障，并明確責(zé)任主體。

三是在運(yùn)營服務(wù)方面，部分政府對(duì)城市公交客運(yùn)的運(yùn)營補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放到位，服務(wù)也不及時(shí)，甚至導(dǎo)致部分城市公交客車因經(jīng)營困難，引起“停運(yùn)潮“而影響了當(dāng)?shù)匕傩盏拿裆?/p>

根據(jù)筆者調(diào)研，就在去年，多地公交企業(yè)曾一度因虧損嚴(yán)重、資金鏈斷裂而導(dǎo)致線路停運(yùn)事件的發(fā)生。

近年來，包括天津、甘肅蘭州、河北保定、河南鄲城、湖南衡山等多地均發(fā)生過公交線路停運(yùn)或拖欠公交司機(jī)工資等情況。

據(jù)分析主要就是因?yàn)榻鼇砉姵鲂辛?xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公交客流大幅下滑。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國公交客流量從2019年692億人次大降至2020年442億人次，2023年再降到353億人次，幾年間減少幾乎5成。城市公交客車運(yùn)營的成本卻不斷上升，但客流量在下降，城市公交客運(yùn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就導(dǎo)致了公交企業(yè)被不少地方政府認(rèn)為“不能沒有但不是很重要”。因此部分城市公交客運(yùn)線路停運(yùn)，可能與當(dāng)?shù)卣荒芗皶r(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放到虧損嚴(yán)重的公交營運(yùn)公司也有直接的關(guān)系。說白了，還是地方政府沒有高度重視城市公交客運(yùn)的重要性，沒有將其發(fā)展看做確實(shí)是事關(guān)民生的大事來抓。當(dāng)然當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張、無暇顧及當(dāng)?shù)爻鞘泄豢瓦\(yùn)的虧損，也可能是客觀事實(shí)。

對(duì)此，馬軍勝和馬珺兩位代表認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)該出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)城市公交客車優(yōu)先發(fā)展的政策文件，比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍，確保對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘泄豢蛙嚨倪\(yùn)營補(bǔ)貼能及時(shí)到位；確保今后公交客車停運(yùn)和欠薪事件不再發(fā)生。

四是在城市公交客車運(yùn)營及產(chǎn)品安全方面也存在一些管理漏洞。比如馬軍勝和馬珺兩位代表認(rèn)為，目前我國城市公共交通具有站點(diǎn)多、線路長、客流量大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。對(duì)此，馬軍勝代表舉例說，比如近年來發(fā)生了貴州安順公交車墜湖等多起安全事件，暴露出城市公交客車在運(yùn)營管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面存在的問題，因此急需通過國家層面立法，對(duì)城市公交客車從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關(guān)鍵問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

二、在新能源公交客車的動(dòng)力電池管理方面存在缺陷。

1、目前新能源公交動(dòng)力電池運(yùn)行中存在安全隱患。

由于新能源公交客車的動(dòng)力電池在運(yùn)營過程中不可避免的發(fā)生碰撞或者在安裝動(dòng)力電池時(shí)存在不規(guī)范等原因，因此有可能因其發(fā)生熱失控而引發(fā)火災(zāi)等事故，甚至危及乘客人身安全。因此馬軍勝和馬珺兩位代表認(rèn)為，政府主管部門應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)“更換動(dòng)力電池指南“，讓城市新能源公交客車在今后的運(yùn)營中更加安全。

2、動(dòng)力電池衰減嚴(yán)重，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

全國人大代表、九江市公共交通集團(tuán)25路公交車駕駛員張海榮提出議案：規(guī)劃建立新能源公交車動(dòng)力電池應(yīng)用預(yù)警機(jī)制。

主要是目前我國新能源公交客車運(yùn)營過程中動(dòng)力電池虧電嚴(yán)重，特別是在冬天經(jīng)常開暖風(fēng)，導(dǎo)致其續(xù)航里程大大縮水，經(jīng)常跑不到100公里就“歇菜“，因此要采用頻繁充電來補(bǔ)救，因此嚴(yán)重耽誤了城市公交的運(yùn)營效率，耽誤了居民的出行。對(duì)此，張海榮代表在兩會(huì)上提出政府相關(guān)主管部門應(yīng)”建立動(dòng)力電池預(yù)警機(jī)制“的議案，對(duì)衰減嚴(yán)重的動(dòng)力電池應(yīng)給予及時(shí)更換，提高新能源公交客車的運(yùn)營效率，保障居民的正常出行。

三、目前無障礙城市公交客車推廣應(yīng)用力度不夠。

全國人大代表盧林建議：加大無障礙汽車和無障礙公共交通汽車生產(chǎn)。完善無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘疾人和老年人更好地融入社會(huì)。

實(shí)際上，盧林代表的提議涉及到城市公交客車領(lǐng)域，就是要加大力度推廣無障礙的低地板和低入口公交客車。畢竟目前我國殘疾人和老年人口基數(shù)龐大（我國目前擁有大約8500萬的殘疾人；60歲以上老年人口數(shù)量大約有2.8億人，占據(jù)我國人口總數(shù)量近2成的比例；65歲以上老年人口大約2.1億人，占據(jù)我國人口總數(shù)量大約15%的比例，且比例呈現(xiàn)逐年升高趨勢(shì)）。

雖然目前政府相關(guān)主管部門已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，但力度還不夠，也就是說，目前我國無障礙的低地板（低入口）城市公交客車生產(chǎn)和推廣應(yīng)用數(shù)量與殘疾人、老年人口比例的增多相比仍然不協(xié)調(diào)，必須加大力度推廣更多的無障礙的城市公交客車。

因此國家要鼓勵(lì)客車企業(yè)多研發(fā)和生產(chǎn)無障礙的城市公交客車，同時(shí)也要鼓勵(lì)公交公司多采購無障礙的城市公交客車，只有這樣才能做到城市公交客車更好的服務(wù)于大眾民生。

總之，透過今年“兩會(huì)”代表的發(fā)聲，讓政府相關(guān)主管部門更清楚的看到了目前我國城市公交客車在發(fā)展中存在的短板及解決對(duì)策。

相信今后我國的城市公交客車發(fā)展會(huì)更好！