自從2011年11月16日甘肅省慶陽市正寧縣發(fā)生幼兒園校車惡性事故之后，校車已經(jīng)成為社會(huì)各界探討的主要話題，把校車問題歸咎于中國目前沒有校車法規(guī)，隨之編訂的四項(xiàng)校車標(biāo)準(zhǔn)便順理成章的成為輿論焦點(diǎn)，似乎給社會(huì)造成一種印象：只要解決了校車標(biāo)準(zhǔn)問題，就解決了中國的校車問題。

    建立符合國情的校車制度

    實(shí)際上，校車安全問題涉及“人，車，路”三個(gè)方面，校車標(biāo)準(zhǔn)僅僅只解決了“車”的問題，但是其他的問題怎么解決？有沒有切實(shí)可行的辦法？有沒有部門在做具體的工作？過分的強(qiáng)調(diào)校車的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)誤導(dǎo)了整個(gè)中國校車問題的輿論導(dǎo)向，這是轉(zhuǎn)移矛盾。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，抓住主要矛盾才能真正解決核心問題。校車標(biāo)準(zhǔn)不是中國校車現(xiàn)階段的主要矛盾，建立符合我國實(shí)際情況的校車制度才是主要矛盾，校車標(biāo)準(zhǔn)只是其中的一部分。

    目前正在討論和制訂的校車四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，只是汽車的標(biāo)準(zhǔn)而已，不是法律，只能約束汽車，不能約束人。從邏輯上解釋：用符合標(biāo)準(zhǔn)的校車去送孩子上去，這是正確的；但是用不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車去送孩子上去，這不是錯(cuò)誤的。

海格專業(yè)校車KLQ6858X

    案例1：某小區(qū)7名業(yè)主為了解決孩子上學(xué)接送問題，合伙湊錢雇傭了一輛旅游公司7座的面包車，此車屬于營運(yùn)車輛，此車沒有超載，請問：交警有沒有權(quán)利扣押這輛車？案例2：某人開了一輛MPV，送自己的孩子，捎帶親友的孩子，共7個(gè)小孩去上學(xué)，此車屬于個(gè)人車輛，并且沒有收取任何費(fèi)用，不屬于營運(yùn)行為，此車沒有超載，請問：交警有沒有權(quán)利扣押其車輛？如果不去立法，沒有法律的管理，而只是談校車的標(biāo)準(zhǔn)，最后的狀況則是校車標(biāo)準(zhǔn)有了，不執(zhí)行也沒有錯(cuò)誤，最終結(jié)果是中國校車的問題依然沒有解決。

    校車安全隱患最集中的是農(nóng)村地區(qū)。從2000年到2010年十年間，由于各種原因，中國的小學(xué)數(shù)量減少了一半，從55萬所減少到26萬所。初中數(shù)量減少了六分之一，從6.4萬所減少到5.5萬所。隨著中國農(nóng)村生活水平和對孩子讀書重視程度的提高，很多農(nóng)村的家長都希望把孩子送到城鎮(zhèn)去上學(xué)。但是隨之而來的是學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題。作者在內(nèi)蒙古烏蘭浩特市調(diào)研，很多農(nóng)村的孩子到市里讀書，村里的小學(xué)一個(gè)年級(jí)只有幾個(gè)學(xué)生，為了解決去城鎮(zhèn)里上下學(xué)的問題，部分家長合伙雇傭一輛面包車(存在嚴(yán)重的超載行為)，或者讓孩子寄宿在城里的親戚家(每個(gè)星期回家一次)。如果能實(shí)行校車接送制度，則家長非常高興，但是家長只能承受每月80~100元的費(fèi)用。在某些校車討論會(huì)上，部分廠家介紹一年能銷售700~1000輛校車，但是沒有統(tǒng)計(jì)購買校車的單位分布情況，有多少是農(nóng)村地區(qū)購買？據(jù)調(diào)查，校車購買單位第一類是城市里的學(xué)校：這些學(xué)校通過購買校車來提供接送服務(wù)，但是其校車費(fèi)用已經(jīng)計(jì)算到學(xué)生的學(xué)費(fèi)當(dāng)中，家長有這個(gè)費(fèi)用承受能力；第二類是機(jī)關(guān)單位：因?yàn)橹袊酝蠖捏w制，很多機(jī)關(guān)單位都有自己的幼兒園、小學(xué)、初中，雖然部分機(jī)關(guān)單位的附屬單位已經(jīng)改組，但是還是藕斷絲連，這些校車費(fèi)用轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)單位的職工福利。實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)購買校車并且正規(guī)運(yùn)營的狀況非常少。中央電視臺(tái)曾經(jīng)對甘肅省慶陽市發(fā)生事故的小博士幼兒園進(jìn)行采訪，幼兒園就是一個(gè)農(nóng)家大院，總投資才70萬元，整個(gè)學(xué)校700多名學(xué)生，一個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)只有300元，目前小博士幼兒園處于一個(gè)虧損狀態(tài)，怎么有資金實(shí)力去購買和運(yùn)營校車，超載就成為一個(gè)必然行為。

    目前正在制訂的四項(xiàng)校車標(biāo)準(zhǔn)都參考美國校車的標(biāo)準(zhǔn)，也存在一定 “水土不服”的問題。美國的校車歷史有100多年，而中國的校車歷史才只有不到10年，這種大跨步的發(fā)展必然導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不符合中國國情。長頭車和平頭車在碰撞機(jī)理上由于長頭車前部有吸能區(qū)，固然安全性要高于平頭車，但是內(nèi)部空間使用率卻要低20％左右， 同樣長度的車輛長頭車要少裝10~12個(gè)座位。并且中國目前7m以上的客車絕大多數(shù)都是后置發(fā)動(dòng)機(jī)，如果強(qiáng)制性要求使用長頭車，則需要重新設(shè)計(jì)底盤結(jié)構(gòu)、傳動(dòng)方式等等，很多部件還不能與現(xiàn)有車輛通用，這也是一個(gè)資源浪費(fèi)，必然要增加校車的生產(chǎn)成本。從方法論而言，任何事物都是在螺旋式發(fā)展，中國的校車也必然是螺旋式發(fā)展，如果中國校車標(biāo)準(zhǔn)直接與發(fā)達(dá)國家接軌，這顯然不符合方法論。

    目前制訂的這四項(xiàng)校車標(biāo)準(zhǔn)過于專業(yè)，只局限在7m以上的大中型客車。假如：某小區(qū)位置偏遠(yuǎn)，只有10個(gè)學(xué)生，只適合使用一輛11座的金杯牌面包車，但是這種中置發(fā)動(dòng)機(jī)不符合校車標(biāo)準(zhǔn)的要求，只能使用一輛7m的35座校車，前者的購買費(fèi)用為7萬元，而后者的購買費(fèi)用則高達(dá)25萬元，請問：這是不是一個(gè)國家資源浪費(fèi)？

    解決校車運(yùn)營管理矛盾

    中國校車現(xiàn)階段的主要矛盾是：誰購買、誰運(yùn)營、誰管理，最核心問題就是資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有1.5億學(xué)齡兒童，其中三分之二需要校車服務(wù)，平均一個(gè)學(xué)生一年在校車上的花費(fèi)是5000元，全國一年在校車上的資金是4600億元人民幣。這已經(jīng)占到了中國2011年GDP的1％。資金問題不解決，再好的標(biāo)準(zhǔn)都不會(huì)發(fā)揮應(yīng)用的作用。對于誰購買、誰管理的問題：必須是專業(yè)的校車運(yùn)輸公司，不能是學(xué)校，學(xué)校的主營業(yè)務(wù)是教學(xué)，沒有能力來管理校車業(yè)務(wù)。目前部分學(xué)校購買校車提供服務(wù)，只是針對部分家長的增值服務(wù)，不代表全國廣大地區(qū)學(xué)校。誰管理的問題：必須是當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾聿块T。

黃海校車在彰武縣投入運(yùn)營

    建議現(xiàn)階段中國的校車業(yè)務(wù)，應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾聿块T牽頭，給予公交公司和旅游公司一定的稅收優(yōu)惠和政策支持，給予一定的特權(quán)行駛，成立專業(yè)的校車運(yùn)輸公司，此公司定義為微贏利單位，由當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T進(jìn)行成本核算，同時(shí)對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)和行為監(jiān)督。校車業(yè)務(wù)的費(fèi)用包括購買校車、維修、司機(jī)費(fèi)用、油料費(fèi)用等，則由中央、地方、所屬村委會(huì)、所屬社區(qū)和家長共同承擔(dān)，具體的比例由當(dāng)?shù)卣畞韰f(xié)商?，F(xiàn)階段可以在不超載的情況下使用現(xiàn)有的公交車、旅游車，先做到成人和孩子共用，提高車輛的使用率，降低校車業(yè)務(wù)的費(fèi)用。只要家長所承擔(dān)的校車費(fèi)用低于自己送孩子上學(xué)的費(fèi)用，則必然會(huì)受到廣大家長的歡迎和支持。

    中國校車問題是中國全社會(huì)的問題，需要全社會(huì)來關(guān)注和支持。目前把輿論焦點(diǎn)集中在中國校車標(biāo)準(zhǔn)上，這會(huì)誤導(dǎo)中國校車的發(fā)展。必須要針對中國國情，由各個(gè)省市來制訂自己的校車管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況解決資金問題，先把校車的業(yè)務(wù)運(yùn)營起來，再逐漸完善標(biāo)準(zhǔn)，做到螺旋式發(fā)展。中國目前最大的問題就是各個(gè)地區(qū)發(fā)展不均衡，如果要求全國校車統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)這是錯(cuò)誤的，希望管理部門多多思考。