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中國交通部將對全國的公路收費進(jìn)行政策調(diào)整
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胡天舒
針對目前中國公路收費站點過密、收費標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，中國交通部將對全國的公路收費進(jìn)行政策調(diào)整，"目前，我們已經(jīng)完成了對公路收費政策調(diào)整的可研報告。"9月16日，交通部公路司一位官員對記者說。
9月17日，記者采訪中國國家計委時了解到，國務(wù)院辦公廳早在4月15日就發(fā)出《關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》，要求2002年12月底完成細(xì)則的制訂。計委這位官員告訴記者，雖然交通部正在落實細(xì)則，但是卻遇到重重阻力。
收費站點、標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)整
交通部公路司這位官員向記者介紹，中國的公路建設(shè)從90年代開始進(jìn)入高潮。1991年，中國開始大規(guī)模的高等級公路的建設(shè)。1998年，公路建設(shè)投入從每年100多個億一下子漲到2300個億。
"現(xiàn)在中國每年的公路建設(shè)投資都在2500個億左右，僅次于房地產(chǎn)市場。公路建設(shè)的投資要比水利、鐵路多得多。"該官員說。
雖然在公路建設(shè)上中國取得了很大的成績，但是公路收費問題卻一直存在相當(dāng)?shù)牟缓侠�。連公路司這位官員也用比較激烈的語言評價該問題："我的油門剛踩下去，就碰到一個收費站，高速公路根本高速不起來！"他特別提到浙江，"基本上是一個縣界一個收費站?quot;他強調(diào)－－"這是不合適的。"
交通部已經(jīng)意識到這個問題的嚴(yán)重性，"我們必須考慮行業(yè)形象，下一步，交通部就要準(zhǔn)備著手整頓交通運輸市場，很快就要有相關(guān)方案出臺。"該官員說。
記者了解，這次交通部要整肅的收費公路包括：高速公路、一級公路、二級公路、橋梁、隧道……該政策的重點主要集中在：清理收費站點；統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)道路聯(lián)網(wǎng)收費；借鑒國際慣例,調(diào)整車型分類；對集裝箱車輛實行優(yōu)惠。
政策推行困難不小
目前，中國公路的通車總里程是169.7萬公里，其中高速公路有1.9萬多公里。據(jù)記者了解，全世界的高速公路只有18萬公里，美國有8.9萬公里，第二位就是中國。中國用了10年時間，建成了世界第二位的高速公路，這個發(fā)展速度在世界上是比較驚人的。
而現(xiàn)實中亂設(shè)站點亂收費卻和中國公路的發(fā)展極不適應(yīng)。記者了解到，雖然取消亂收費順應(yīng)發(fā)展，但是由于涉及到地方利益，細(xì)則的推行遭到地方的消極對待，"有可能會影響到細(xì)則的出臺時間。"計委這位官員對記者說。
他向記者舉了個例子。關(guān)于首都機場高速公路的收費問題，國家計委發(fā)文要求有關(guān)部門從2002年7月1日開始，將收費標(biāo)準(zhǔn)15元調(diào)整為10元。但是該項要求遲遲得不到落實，一直拖到9月1日才開始執(zhí)行。而原因就是，7、8月正是旅游高峰，機場高速有關(guān)部門不愿意失去"最后撈一筆"的機會。
另外，交通部在具體細(xì)化該政策時也發(fā)現(xiàn)不少問題，到目前為止也只是僅僅完成可研報告。公路司這位官員承認(rèn)，交通部還沒有明確公路收費的標(biāo)準(zhǔn)。記者了解到的情況是，以小轎車為標(biāo)準(zhǔn)車型，目前全國普遍的高速公路收費是每公里0.36元。而收費標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的原因主要是因為車型分類標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。
收費整治不是終點
公路收費站點太多影響行車，標(biāo)準(zhǔn)太高加重運輸成本，中國收費公路問題確實亟待解決。不過，推行幾項少收費政策就可以完全解決問題了嗎？
公路司這位官員對記者說?quot;這項政策出臺，最起碼可以很大程度上緩解目前收費公路的問題。"不過他承認(rèn)，這不是根本的解決辦法。記者追問"根本的辦法"是什么時，他回答，"我個人認(rèn)為是費改稅。"
目前國際上比較通用的解決公路收費問題的辦法是"費改稅"，即開征燃油稅，取代公路養(yǎng)路費、客運附加費和運輸管理費等，同時開征車輛購置稅，取代車輛購置附加費。如德國就是典型的"費改稅"國家，它的道路上沒有一個收費站，不過它的燃油稅占總油價的60%.
該官員告訴記者，"費改稅"以后，公路的收入就將轉(zhuǎn)入國家財政系列，行業(yè)壟斷能力將減弱。對于目前的態(tài)勢來說，來自行業(yè)的壓力還很大，因此，現(xiàn)在能出臺的相關(guān)法規(guī)，也只能?quot;緩解"而已。 |
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