王小潢

　　自2001年以來，在全國范圍內(nèi)開展的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級評定，范圍廣、影響大，各地交通主管部門、運(yùn)政機(jī)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)戶都積極投入到資質(zhì)等級評定工作中。
　
　　攪動客運(yùn)業(yè)一池春水

　 首先，資質(zhì)評定促進(jìn)了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。高中級客車數(shù)和車輛新度系數(shù)是企業(yè)資質(zhì)等級的一項硬性標(biāo)準(zhǔn)。僅去年一年，全國新增高級客車1萬余輛，總數(shù)突破2萬輛（中型以上）；湖北省新增高級客車500余輛，中級客車1000余輛，高級客車突破1000余輛，中級客車達(dá)到3200輛。高中級客車增長速度如此之快，是與開展資質(zhì)等級評定分不開的。

　 其次，資質(zhì)評定促進(jìn)了運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。全國客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量銳減，僅湖北省減少了6000余戶。

　 再次，資質(zhì)評定促進(jìn)了行業(yè)管理的規(guī)范。資質(zhì)條件明確了市場準(zhǔn)入的“門檻”，為運(yùn)管部門規(guī)范市場準(zhǔn)入行為提供了明確的依據(jù)。對經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核和年度審驗(yàn)，有利于加強(qiáng)對運(yùn)輸市場主體的動態(tài)管理，增強(qiáng)市場監(jiān)管手段。通過明確各級企業(yè)的經(jīng)營范圍，有效地建立了市場退出機(jī)制，同時也促進(jìn)了運(yùn)管部門規(guī)范行政審批行為，增強(qiáng)了透明度，避免了隨意性和盲目性。

　 資質(zhì)評定中的不協(xié)調(diào)音符

　 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)評定的醞釀及實(shí)施，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是相關(guān)聯(lián)的。當(dāng)時正值全國倡導(dǎo)搞活大中型國有企業(yè)，在這一原則的指導(dǎo)下，《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》等文件不可避免地會留下“行業(yè)保護(hù)”和“保護(hù)交通專業(yè)企業(yè)”的印跡，部分政策已不適應(yīng)目前形勢。原有的企業(yè)由于種種歷史原因退不出去，行業(yè)外新的資源又由于資質(zhì)條件的限制進(jìn)不來，導(dǎo)致整個行業(yè)活力不夠，壟斷經(jīng)營沒得到有效的改變。這種保護(hù)主要表現(xiàn)為如下三個方面。

　 一是在一定程度上保護(hù)了國有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。各級交通主管部門既是客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評定的主管部門，又是國有運(yùn)輸企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在政企還未完全脫鉤的情形下，既要在市場管理中當(dāng)好“裁判員”，又要做保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“運(yùn)動員”。在事關(guān)行業(yè)與所屬企業(yè)發(fā)展的大事面前，不少政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，交通主管部門具體實(shí)施，從本位出發(fā)成了一種普遍傾向。在企業(yè)重組過程中，由于政府直接參與或行文批示，在體改委、銀行、車管所及工商、國資等部門辦理相關(guān)手續(xù)一路綠燈。

　 不可否認(rèn)，在重組中存在一定問題，但一些企業(yè)按《公司法》驗(yàn)資并辦理了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移及工商登記手續(xù)，我們在評審中也不能超越交通部門的管理權(quán)限，去認(rèn)定企業(yè)重組的真?zhèn)巍Ａ硗�，在原客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評定文件中，要求企業(yè)擁有自有客運(yùn)站，這一條排斥行業(yè)以外的企業(yè)參營道路客運(yùn)，在湖北從一開始就被認(rèn)為不利于運(yùn)輸市場的公平競爭和市場培育。交通部2001年底將企業(yè)資質(zhì)條件之一的“自有客運(yùn)站”改為“合同站”是較切合湖北實(shí)際的。

　 二是在一定程度上保護(hù)了“空殼”公司。在湖北省，具有一定規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)的大部分車輛和資產(chǎn)非企業(yè)所有，而為掛靠車輛的車主或者承包者、租賃者所有，有的企業(yè)非自有資產(chǎn)達(dá)到90％，實(shí)質(zhì)上已成為“空殼”公司。這些企業(yè)往往依靠地方保護(hù)政策及經(jīng)營線路來生存。前幾年的大規(guī)模車輛掛靠，正隨著企業(yè)資質(zhì)評定，演變成為企業(yè)“掛靠”與資質(zhì)“掛靠”，不同程度地起到了保護(hù)落后的作用。一些企業(yè)“形神渙散”，產(chǎn)權(quán)虛置，仍沿襲變相掛靠模式。不少企業(yè)的經(jīng)理直言不諱：“資質(zhì)評定是對我們企業(yè)最大的保護(hù)，送給我們最大的‘紅包’”。

　 三是在一定程度上保護(hù)了已經(jīng)進(jìn)入市場的企業(yè)。目前的格局大部分是一個地市一家二級企業(yè)，一個縣一家三級企業(yè)，市場壟斷格局未根本打破。特別是新生力量如民營經(jīng)濟(jì)（湖北省主要為四級企業(yè)），受經(jīng)營年限、客運(yùn)站、線路經(jīng)營范圍的限制，難以擴(kuò)大規(guī)模，更難以參與主干線的經(jīng)營與競爭，要比別人付出更大代價，才能越過資質(zhì)評定的“門檻”，進(jìn)入客運(yùn)市場。一些企業(yè)（主要是交通運(yùn)輸企業(yè)）憑借資質(zhì)等級這塊“金字招牌”和自有客運(yùn)站雄霸一方；而一些小企業(yè)、個體戶為保住線路，只得少賺利潤或放棄法人地位，紛紛投靠有資質(zhì)的企業(yè)，即便是重組，其自身權(quán)益也沒有得到真正的保護(hù)。個別原本經(jīng)營不甚理想的交通運(yùn)輸企業(yè)，一夜之間壯大了，紅火了。

　 改進(jìn)的措施及建議

　 為使客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級評定更好地發(fā)揮作用，筆者提出如下建議：

　 一、市場準(zhǔn)入政策應(yīng)有利于新經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入。市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)以申請者是否具有相應(yīng)的車輛等級和規(guī)模、賠付能力，是否具備相應(yīng)的技術(shù)條件和管理人員，從業(yè)人員是否符合相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)、企業(yè)制度是否符合《公司法》的要求等為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否達(dá)到多少經(jīng)營年限為基礎(chǔ)條件，應(yīng)取消這方面的限制性規(guī)定。

　 二、下大力氣推進(jìn)站運(yùn)分離，站運(yùn)分離要從理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系上入手，使客運(yùn)站獨(dú)立于企業(yè)之外，成為一個單獨(dú)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自我發(fā)展。這樣做一方面有利于客運(yùn)站自身發(fā)展，保值增值，吸引新的投資；另一方面也為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了條件，為新企業(yè)進(jìn)入市場掃清了障礙，從根本上規(guī)范旅客運(yùn)輸市場的秩序。

　 三、全國各地應(yīng)區(qū)別對待。對于全國大市場來說，各地情況千差萬別，筆者認(rèn)為執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不妥，應(yīng)考慮各地實(shí)情，既要把企業(yè)做強(qiáng)，又要保持適度競爭。就湖北而言，較突出的是地市間、高速公路起訖點(diǎn)間距離過短，若非要二級企業(yè)才可經(jīng)營，則在線路調(diào)整中實(shí)難做到，建議有限期降低至三級企業(yè)經(jīng)營，三級企業(yè)應(yīng)能經(jīng)營省內(nèi)主要線路；地市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到地市所在地線路涉及的車輛太多，若非得要三級企業(yè)來經(jīng)營，同樣難度較大，建議四級企業(yè)可以經(jīng)營地市內(nèi)所有線路，車輛等級及數(shù)量、客位、新度系數(shù)不變，并與線路使用期限相銜接。線路調(diào)整應(yīng)有利于企業(yè)及行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，阻力不宜過大。