劉武元

　　近十幾年來，與日俱增的交通需求，大量的人流、物流，大大刺激了城鄉(xiāng)客運交通的發(fā)展，改革、開放、搞活為城鄉(xiāng)交通的發(fā)展提供了良好的外部和政策環(huán)境，交通客運駛上了快車道。然而也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，有待很好地研究解決，主要有：

　　一、條塊分割，井水犯不得河水。由于政策、地域、管轄和城市區(qū)縣的差別等原因，原本一體化的西安城市交通被割裂為城市、農村兩大塊，尤其是公共交通和長途客運。原公共交通屬市公用局管理，為解決城市居民“乘車難”的問題，只被局限于城市規(guī)劃區(qū)之內。市交通局管的長途客運為了遏制公交向外延伸，以“零公里”為限，阻止公交向外發(fā)展和延伸，使公交車不得出城，城市公交車享受免交養(yǎng)路費的政策，又使公交車不能出城。另外是出租車，長安等外區(qū)縣出租車，由于地域經濟落后于城區(qū)，所以出租車上牌辦照經營權手續(xù)費低，竄到城區(qū)拉客利潤比市區(qū)車高得多，營運競爭不公平，幾次交戰(zhàn)兩敗俱傷，市政府只能作出各在自家門口運營的決策，緩解了矛盾，為難了乘客。

　　二、運力大于運量，競爭激烈。開放的政策，豐厚的利潤刺激大量的經營者投資購車，參與競爭，僅西安到長安韋曲10公里線路上就有近300輛各種車輛參與營運，由于車多人少，競爭十分激烈，馬路成了賽車場，打架斗毆時有發(fā)生。這種情況在長途客運有，在城市公交同樣有。

　　三、服務意識差，宰客、拉客、賣客現(xiàn)象及交通事故頻頻發(fā)生。由于沒有嚴格的客運行業(yè)準入制度，大多從事客運業(yè)的司乘人員未受過嚴格的、正規(guī)的訓練。大多個體經營者單純以經濟效益盈利為目的，造成在站上強拉乘客，人不坐滿或賴站不走，或兜圈子不走重新拉人，或在半路上將乘客“賣”掉的現(xiàn)象，比比皆是。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化是客運行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是新形勢下實現(xiàn)客運交通安全、快捷、方便、舒適、有序的必然選擇。筆者認為應做好以下幾方面的工作。

　　首先，規(guī)范有序，設置合理。在大的交通規(guī)劃布局上，西安城市規(guī)劃建成區(qū)以內應以四通八達的公共交通為主，對現(xiàn)有的公交線路進行優(yōu)化調整，大街跑大車，小巷通中巴，加大公交線網密度，使乘客出門不到300米就能坐上公交車，車輛運行間隔平均5—10分鐘。隨著社會經濟的發(fā)展，將現(xiàn)有車輛逐步更換為帶空調、多座位、燒天然氣的舒適、環(huán)保型車輛，即城市公交化。所有的長途客運交通含民航、鐵路的起終點站都應建在城市周邊的三環(huán)以外地區(qū)，即把現(xiàn)有建設于市內或城墻周邊的長途客運站及火車站都遷往城市繁華區(qū)之外，讓出中心帶用于開發(fā)。在東南西北各條入城主干道或高速公路口建大型客運樞紐中轉站，實現(xiàn)長途客運和城市公交的對接，既能方便乘客，又能大大減少由于大量外來客車涌入市中心地區(qū)造成的交通擁堵和視覺污染。

　　其次，建立和完善客運行業(yè)的經營者準入制。參營者不光有資金，還必須具備從事客運行業(yè)一定的資質才能從事城鄉(xiāng)客運交通。其資質除具備法人應具有的各種資質外，還應有經營客運企業(yè)的其他條件。

　　第三，建立三級交通網絡，適應不同層次的要求。城市公交，城市到各區(qū)縣的客運，由于道路好，客流大，宜配大型、豪華和比較舒適的車輛，在這些主干道上要減少經營公司和線路的重復，設港灣式候車站點。以國有或國有控股客運公司為主，市區(qū)范圍之內的客運應歸屬于西安公交客運集團。市縣范圍之內、之外的客運應歸屬于西安長途客運集團。這些應是城鄉(xiāng)交通的主力軍。各區(qū)縣通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路，由各區(qū)縣客運公司經營，根據客流和道路狀況配置大、中型普通客車，以集體或股份制企業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村的線路，以個體經營為主，中巴、小巴為主要車型，滿足不同客源的需求。

　　第四，完善各項制度，加強從業(yè)人員培訓，實行規(guī)范化服務。所有經營者上崗前都應經嚴格培訓，按國家對客運企業(yè)和司乘調人員的素質要求從業(yè)上崗，嚴管重罰，建立一支高素質的稽查監(jiān)察隊伍，堅決打擊車匪路霸，查處經營不規(guī)范行為。

　　第五，對比較混亂的客運企業(yè)，按城鄉(xiāng)一體化的要求和客運行業(yè)規(guī)范化的標準，通過收編、整頓、改造和發(fā)展的途徑進行改革，以適應城市經濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)的需求，為創(chuàng)西部交通最佳做努力。