11月26日，國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，認為完善成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革，對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。會議決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見。

   此舉，使醞釀已十年之久的燃油稅改革終于有了重大進展，引起了社會各界的熱切關注。有關專家表示，當前國際油價持續(xù)走低，國內(nèi)外環(huán)境已形成了對正式推出燃油稅十分有利的時機；公布成品油價格和燃油稅費改革方案，并公開征求意見，是推進成品油價格和燃油稅改革過程中邁出的至關重要的一步。

   “燃油稅”見諸法條近十年

   近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

   何謂“燃油稅”？據(jù)介紹，燃油稅是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行“捆綁”收費。這種燃油稅制實質(zhì)上是通過將養(yǎng)路費“捆綁”到油價上，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費。在道路等公共設施日益成為一種稀缺資源的大背景下，燃油稅制更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。同時，燃油稅制利用稅收杠桿引導燃油消費者節(jié)能減排，達到環(huán)境保護的目的，被認為是于國、于民都可稱得上是利大于弊的好事。

   據(jù)了解，我國有關燃油稅的改革動議最早產(chǎn)生于十余年前。 1994年，相關政府主管部門提出開征燃油稅。1997年，全國人大通過《公路法》首次提出以 “燃油附加費”替代養(yǎng)路費。1998年10月，國務院提請全國人大審議涉及“燃油附加費”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。 1999年，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。如果從那時候算起，“燃油稅”見諸法條已有近十年時間。

   此后，燃油稅改革進入了相當長一段時間等待期。等待什么？等待時機。 2001年，國家稅務總局透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。 4年后，國家稅務總局再次透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

   2006年，國家發(fā)改委提出，要密切跟蹤國際油價，推進燃油稅。次年，國家稅務總局將完善燃油稅改革列入當年工作范圍。

   在等待時機的同時，燃油稅試點順利推進。從1993年起，海南開始了燃油費改稅試點。實施燃油稅后，海南取消了全省所有的公路收費站，實現(xiàn)了真正意義上的“全島自由行”。

   也許正因為等待的“漫長”，當時機真正來臨時，社會各界對燃油稅改革的企盼才更顯熱切。

   國際油價疲軟造就良機

   眼下，就在各方熱議金融危機、經(jīng)濟危機之際，燃油稅改革的契機卻悄然而至。

   自今年7月中旬以來，國際市場原油期貨價格持續(xù)下跌。 11月18日紐約商品交易所今年12月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格收于每桶54.39美元，英國倫敦國際石油交易所明年1月份交貨的北海布倫特原油期貨價格收于每桶51.84美元。至此，紐約市場基準原油期貨價格在7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，已累計下跌了63%。

   當前，國際油價的大幅起落，與世界經(jīng)濟環(huán)境的劇烈變化密切相關。美國阿拉龍貿(mào)易公司分析師菲爾·弗林認為，在世界經(jīng)濟疲軟的重壓下，國際市場油價很難保持在高位。有關國際分析人士認為，國際市場油價也可以算是世界經(jīng)濟的一個 “晴雨表”，2003年至2007年油價上漲正值世界經(jīng)濟長達數(shù)年的增長期，但隨著美國次貸危機演變成一場席卷全球的國際金融危機，世界經(jīng)濟增長速度明顯放緩，國際市場油價必然隨之下跌。

   對此，美國劍橋能源咨詢公司曾就原油市場與經(jīng)濟衰退的聯(lián)系作過深入調(diào)查。根據(jù)該公司的研究，美國2008年原油日均需求量比2007年下降了至少100萬桶，而上一次美國原油需求出現(xiàn)如此大幅度的下跌正是 1981年到1982年長達16個月的經(jīng)濟衰退前夕。目前，西方發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟十分疲軟，其中歐元區(qū)和日本已經(jīng)陷入衰退，而美國也處在衰退邊緣。分析人士認為，這種局面將抑制全球原油需求。

   正是基于這種對世界經(jīng)濟前景的悲觀預期，國際能源機構(gòu)本月13日發(fā)表報告，下調(diào)了今明兩年世界原油需求預測。該機構(gòu)說，今年世界原油需求增速將是20多年來最慢的。該機構(gòu)預計，由于北美和亞太地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境惡化，該組織成員國今年的原油需求將下降 2.7%，明年還將進一步下降1.6%。與此同時，石油輸出國組織（歐佩克）本月17日發(fā)表報告說，金融危機的持續(xù)影響及投資者擔心世界經(jīng)濟增長前景是導致當前國際市場油價下跌的重要原因，而且這種局面或?qū)⒊掷m(xù)相當長一段時間。歐佩克預計，今明兩年世界原油日均需求量均將低于該組織此前的預期。

   面對國際油價可能持續(xù)走低的趨勢，曾參與《能源法》草案討論的華東理工大學教授肖國興表示，從目前國內(nèi)油價高于海外油價這一點來看，現(xiàn)在選擇開征燃油稅恰逢其時。有關專家也表示，目前就CPI回落和國際油價回落兩個因素來看，燃油稅開征較為合適。

   也許正是包括國際油價走低在內(nèi)的一系列因素，促成了燃油稅改革邁出了重要一步。11月26日，國務院常務會議決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案，廣泛征求各方面意見。

   燃油稅實為節(jié)能稅、環(huán)保稅

   雖然良機難得，但在燃油稅改革進程中，仍有少部分人持觀望態(tài)度。對此，中國汽車工程學會名譽理事長張興業(yè)曾表示，燃油稅對我國經(jīng)濟的持續(xù)、良性發(fā)展十分有利。他說：“實施燃油稅，能夠鼓勵人們使用更加省油、環(huán)保的汽車。而現(xiàn)在我國征收養(yǎng)路費等費用，不利于發(fā)展小排量車。 ”合眾環(huán)保能源技術研究所所長沙永康認為，實施燃油稅政策能起到以下積極作用：一是促使車主少用車，節(jié)省費用，這樣對緩解交通擁堵能夠起到一定作用；二是節(jié)油車和小排量車會成為消費者的首選車；三是所得稅費可以用來補貼公交行業(yè)、出租車行業(yè)和公共事業(yè)；四是對主打節(jié)能、環(huán)保牌的新能源汽車的推廣十分有利。

   燃油稅，從其開征初衷和作用效果來看，實為節(jié)能稅、環(huán)保稅。這一點，已經(jīng)在許多國家實踐中得到了證實。

   對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新曾撰文詳細介紹了部分國家開征燃油稅的實踐經(jīng)驗。

   據(jù)介紹，在大多數(shù)國家，燃油稅一般只對交通、運輸用油采用較高稅率來征稅，而對農(nóng)業(yè)機械用油、家庭供暖用油及柴油機用油通常采用較低稅率來征稅。

   交通燃油稅一直被看作是降低污染、防止全球變暖、節(jié)能降耗的一種方式。在有的國家，燃油稅還用作降低對國外原油進口依賴的一種策略。提高燃油稅，可以使一些替代能源，如天然氣、生物柴油、電池變得更有吸引力。高油價也使得制造商和消費者主動選擇更節(jié)能、更環(huán)保的產(chǎn)品及工藝。

   在美國，燃油稅的資金主要用于交通及道路方面支出，因此，美國的燃油稅被看作是“燃油使用者付費”。而在其他國家，燃油稅則是財政收入的一個來源。

   許多歐洲國家，如英國、法國、意大利，采用了高燃油稅來降低對燃油的依賴，從而減少交通和污染。因為高燃油稅不僅有利于“節(jié)油”、“降耗”，鼓勵新技術與替代能源的研發(fā)與生產(chǎn)，而且還有利于引導人們選擇經(jīng)濟節(jié)能的小車和公交出行，并能鼓勵人們合伙用車、短途旅游。此外，稅收資金還可以用來有效地改善交通條件，大力發(fā)展公交設施。

   由此可見，應對高油價、節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保、養(yǎng)護交通，已成為世界各國開征燃油稅的主要動機和目的，而增加財政收入則屬次要目的。正因如此，自20世紀90年代以來，一些發(fā)達國家除了開征燃油稅外，同時新開征了“煙塵排放稅”，該稅種主要是針對二氧化碳及其他溫室氣體排放而征繳的一種“環(huán)境稅”或“污染稅”。目前，開征 “煙塵排放稅”的國家主要有瑞典、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、英國、新西蘭、美國、加拿大等。