2012年4月，國家出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011--2020)》，其中提到“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機車”，但規(guī)劃出臺近一年了，相關的配套政策遲遲未能出臺，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對此，湖南科力遠高技術控股有限公司董事長、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平在兩會期間提出了“應補貼混動扶持混合動力關鍵零部件民族企業(yè)提案”，指出要迅速出臺配套政策，大力扶持混合動力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(2012--2020)，對節(jié)能與新能源車給出了科學的定義，厘清了我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、措施及目標，提出“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機車”，發(fā)展路徑和戰(zhàn)略取向符合科學發(fā)展觀和市場規(guī)律。但規(guī)劃出臺近一年了，相關的配套政策遲遲未能跟進，“推廣和普及”無法落地，貽誤了混合動力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一、混合動力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引

    在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，這是解決我國能源困局最現(xiàn)實有效的途徑?！兑?guī)劃》中也對此也認為：節(jié)能汽車已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化基礎。而中國的純電動車真正成熟，還需相當長的路程和時間。發(fā)展混合動力，為純電動車提供了充分的技術和經(jīng)驗積累。

    但從目前的狀況來看，混合動力車的市場化程度不高。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，我國2011年大概生產(chǎn)了8000多輛節(jié)能與新能源汽車，其中，純動力是5600多輛，混合動力是2700多輛。純電動車的產(chǎn)銷2倍于混合動力汽車，為什么是這樣的狀況？政府的大力補貼是主要原因，現(xiàn)在雖然政府的“十城千輛”工程政策都向純電動傾斜，而對于混合動力的支持卻十分微弱，由此造成的直接局面是，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎的混合動力車，市場化程度卻相當?shù)?。在政策扶持缺位的情況下，談何推廣和普及！

    盡管政策對純電動車大力傾斜，但純電動車的市場前景也并不美好。2012年8月，在杭州舉行的“節(jié)能與新能源汽車示范推廣供需洽談會”上，25個示范城市新能源汽車需求超4490輛，僅為《規(guī)劃》中50萬輛目標的1%。由此可見，目前技術條件下的純電動汽車還無法與傳統(tǒng)燃油汽車相比，以油電混合為主導的混合動力汽車是當前的現(xiàn)實選擇，更是中國發(fā)展新能源車的必經(jīng)之路。

    《規(guī)劃》中還提出，需要綜合采取標準約束、財稅支持等措施加以推廣普及節(jié)能汽車。但時至今日，遲遲未見具體政策出臺，整個混合動力汽車產(chǎn)業(yè)缺乏政策牽引。因此我們呼吁，國家應該順應市場規(guī)律、順應消費需求、順應技術發(fā)展的成熟性和現(xiàn)實性，迅速出臺扶持混合動力發(fā)展的相關配套政策。

    二、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期

    一方面，未來在很長一段時間內，石油仍將是汽車的主要能源，混合動力汽車不改變傳統(tǒng)的行駛習慣和不需要新的基礎設施(插電式除外)，更容易被消費者所接受，發(fā)展混合動力汽車是當前最佳選擇；另一方面，混合動力車技術作為新能源汽車發(fā)展的基礎技術，已經(jīng)被發(fā)達國家車企申請的專利所包圍，再加上我國汽車工業(yè)在發(fā)動機技術、變速箱技術、汽車電控技術等方面落后發(fā)達國家，這就給我國在混合動力技術上進一步創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大的難度。因此，國家政策加大力度扶持、引導國內各大車企在混合動力技術方面的研究、創(chuàng)新應用與積累是我國發(fā)展新能源汽車的當務之急。

    國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程已經(jīng)出臺，這對我國新能源汽車發(fā)展是福音，但《規(guī)劃》中提出的“推廣和普及節(jié)能汽車”，成為空中的靴子，遲遲沒有落地。而且，既沒有明確目標任務，也沒有提出操作路徑，“推廣和普及”幾成一紙空文！

    雖然《規(guī)劃》提出了更嚴格的燃油消耗值的強制目標，逼使企業(yè)普及混合動力，但混合動力車的普及，單靠油耗標準去“推”是不夠的。混合動力車的發(fā)展，特別是核心關鍵技術要突破國外專利做創(chuàng)新研究與應用，單靠企業(yè)的力量是不夠的，必須要有國家政策拉動！只有這樣，我們才能真正讓企業(yè)做好混合動力技術的研究與應用，落實《規(guī)劃》提到的普及混合動力汽車，并為發(fā)展新能源車打下扎實的基礎，實現(xiàn)我國成為汽車強國的目標。

    國家要盡快建立扶持混合動力車發(fā)展的引導期，盡快實施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，出臺后續(xù)配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節(jié)能汽車的時間，為發(fā)展新能源車打下堅實的技術和應用的基礎。同時出臺相關的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動力車創(chuàng)造良好的支持鼓勵政策(包括上牌等)。這樣的政策環(huán)境，會大大提高車企研究發(fā)展混合動力車的積極性，也會給國民良好的政策導向，奠定節(jié)能與新能源車發(fā)展的市場基礎。

    三、大力扶持混合動力關鍵零部件民族企業(yè)

    眾所周知，新能源汽車的關鍵技術在于電池、電機和電控，我國對混合動力汽車補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術攻關問題的擔憂。但我國的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強，經(jīng)過幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動力汽車的核心技術并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時也突破了重度混合動力的關鍵技術。為把成熟技術快速推向市場，更需要國家政策對關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導和扶持。

    《規(guī)劃》中已經(jīng)提出：支持企業(yè)開展普通混合動力汽車技術研發(fā)。一些民族企業(yè)通過借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，使自身具備了引領行業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。2011年，湖南科力遠收購日本松下旗下的電動汽車動力電池企業(yè)湘南工廠，就是一次成功嘗試。民族企業(yè)不等不靠，政府理應出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動力方面取得的進步和發(fā)展，給予混合動力關鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財政支持，而不要擔心政策補貼會被國外產(chǎn)品“瓜分”。