年度點評：2023年城市公交車招標采購數(shù)據(jù)匯總與點評

　　根據(jù)2023年各相關省市政府采購交易中心等官方渠道，發(fā)布的城市公交車采購招標公告，經客車網對2023年度城市公交車采購招標公告信息的梳理，特對2023年國內城市公交車采購數(shù)據(jù)做一匯總與點評：

　　招標采購數(shù)量：2023年國內共采購新能源城市公交車共計14861輛，累計投入采購資金達1412708.49萬元。(備注：一次性采購低于10輛的招標、與未發(fā)布招標公告的定向采購不在此數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍內)。

　　通過對往年城市公交車年度采購總量數(shù)據(jù)的同比分析，2023年國內各城市公交車的采購總量(14861輛)，與2022年的采購總量(21446輛)同比，在采購數(shù)量上減少了6585輛。

　　原因分析

　　針對近兩年國內新能源公交車的采購總量呈逐年下降的趨勢，業(yè)內普遍認為是國家取消了對新能源公交車的購置補貼，和地面公交客流量大幅下降、城市公交運營企業(yè)經營效益不佳、地方政府財政資金緊缺等諸多原因造成的。

　　而相關業(yè)內人士通過客觀理性的分析后則認為，有這方面的因素，但這都不是主要的原因。而真正導致近兩年國內城市公交車市場采購總量逐年下降的主要原因，是由于近兩年國內各大城市新能源純電動公交車的新增、更新、置換任務已基本完成，市場對新能源純電動公交車的需求量大幅減少，這才是近兩年國內新能源公交車采購總量逐年下降的主要原因。

　　點評：根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間(2016年～2020年)，國內新能源公交車的年度新增、更新、置換采購總量呈逐年上升趨勢，年平均增長1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全國已擁有城市公共汽電車70.44萬輛。

　　“十三五”期間，國家加大了對新能源純電動公交車的推廣應用力度，開展了國家級“公交都市”示范城市創(chuàng)建，啟動實施了國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以及大力推進“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”的改造與創(chuàng)建等。為國內新能源純電動公交車的購置提供了巨大的市場空間。

　　特別是國家在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出：到2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，重點區(qū)域內其他城市的使用比例要達到80%。并將其納入各級人民政府任期內的目標任務進行考核。在規(guī)定時間內，完不成中央政府下達的新能源公交車更新、置換剛性考核目標任務的省市地方政府黨政主官，將要被中央政府約談。

　　為努力完成國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對新能源公交車的更新、置換任務，全國各省、市、區(qū)地方政府均出臺了本地區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分別對本地區(qū)新能源公交車的更新、置換提出了明確的時間與數(shù)量要求。并積極籌措和落實車輛采購資金，持續(xù)加大了對新能源純電動公交車新增、更新、置換的采購力度。部分經濟欠發(fā)達的地區(qū)為完成國家下達的新能源公交車更新置換任務，則通過銀行貸款來解決車輛采購資金緊缺的問題。

　　為鞏固“公交都市”創(chuàng)建成果，和達到國家《公交都市評價指標體系》中萬人城市公共汽電車保有量、新增和更新新能源城市公共汽電車比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率等量化指標考核要求，各創(chuàng)建示范城市高度重視，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套政策、持續(xù)加大資金投入、每年都對城市公共汽電車進行一定數(shù)量和比例的新增與更新。據(jù)中國客車網對近幾年國內城市公共汽電車采購市場的跟蹤，“公交都市”創(chuàng)建示范城市每年所采購的公交車數(shù)量，均超過國內城市公交車采購市場總量的三分之二以上。

　　根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年末，全國擁有公共汽電車70.32萬輛，其中純電動公交車45.55萬輛，增加3.59萬輛，占公共汽電車比重為64.8%，提高5.6個百分點。2023年將達到54萬輛，占公共汽電車比重將達77%以上，基本上完成了國家下達的新能源公交車更新置換任務。

　　城市公交車新增、更新、置換計劃的編制

　　國家對城市公交車新增、更新、置換計劃的編制有嚴格的管理規(guī)定與規(guī)范的流程。城市公交車新增、更新、置換計劃的編制，均是由當?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門根據(jù)萬人城市公共汽電車保有量、城市公交年客運量、周轉量、本年度達到使用報廢年限公交車的數(shù)量、本年度新能源公交車置換比例等指標，結合公交年客運量對新增運力的需求情況，負責編制本年度公交車新增、更新、置換計劃，并報請省級交通運輸主管部門審核批準后，納入當?shù)卣甓蓉斦A算，經“兩會”審議通過后方可執(zhí)行。

　　由于現(xiàn)在公交車的采購資金基本上都是政府財政資金，而且投入的資金數(shù)額也較大，為確保公交車采購資金的足額到位，必須將其納入政府的年度財政預算中，并經政府“兩會”審議批準予以保證。

　　全國各城市每年新增、更新、置換公交車的實際采購數(shù)量、采購車型，以及投資總額等，均由各省級交通運輸主管部門匯總后，上報國家交通運輸部納入交通運輸行業(yè)年度發(fā)展統(tǒng)計公報對社會發(fā)布。

　　由于前幾年國內新能源公交車新增、更新、置換采購的基數(shù)過大，國內各大城市不可能年年都有大批量的新車采購。而新購的車輛在投入運營使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，這也是造成近兩年新能源公交車采購總量逐年下降的主要因素之一，和國家取消新能源純電動公交車采購補貼沒有直接的關系。因為今后不管有沒有補貼，國家規(guī)定城市公交車的新增、更新、置換，均需推廣使用新能源純電動公交車。

　　國家啟動新的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》

　　近日，國務院印發(fā)了《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》【國發(fā)〔2023〕24號】，在優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系條款中，再次規(guī)定重點區(qū)域公共領域新增或更新的公交車，新能源汽車比例不得低于80%，并對重點區(qū)域的劃分進行了確認，這將又是一個新的三年行動計劃。

　　國務院劃定的重點區(qū)域

　　京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

　　長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、韓城市。

　　隨著國內最早一批運行使用的新能源純電動公交車即將達到使用報廢年限 (主要分布在華東地區(qū)和華南地區(qū))，明后兩年國內又將迎來新一輪新能源純電動公交車的更新置換高峰期。

　　招標采購車型分類：2023年采購的14861輛新能源公交車中，6米～7米系列車型共采購了3123輛，占采購總量的21.02%;8米～8.5米系列車型共采購了6034輛，占采購總量的40.60%;10米～10.5米系列車型共采購了4680輛，占采購總量的31.49%;11米～12米系列車型共采購了824輛，占采購總量的5.55%;18米系列車型共采購了200輛，占采購總量的1.35%。

　　點評：從采購車型結構方面來看，2023年采購的14861輛新能源公交車中，8米～8.5米、10米～10.5米系列車型仍是市場采購的重點，6米～7米系列車型采購量有較大幅度上升。

　　近年來，由于國內各城市地鐵建設的突飛猛進，各城市均有多條地鐵線投運，網約車、私家車的增多，城市公用自行車的大量投放等，致使城市居民的出行方式也在悄然的發(fā)生變化。城市居民出行方式的多樣化，致使地面公交客流量大幅下降、(據(jù)交通運輸部2022年交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示下降幅度為27.8%)，各城市公交運營企業(yè)公交車的實載率下降，空駛率上升。為有效降低車輛采購成本和車輛運營成本，各公交運營企業(yè)將8米系列和10米系列公交車型，作為本公司新增、更新、置換時的首選車型。而對12米的車型則實行總量控制進行采購。

　　為解決地鐵站與主城區(qū)公交站點之間的換乘需求，和增開大型工業(yè)園區(qū)以及大型居民社區(qū)最后一公里微循環(huán)公交線路，各公交運營企業(yè)增加了對6米～7米系列車型的采購。

　　招標采購車輛燃料結構分析：從車用燃料結構方面來看，2023年采購的14861輛新能源公交車中，氫能源公交車共采購了836輛，占采購總量的5.63%;插電式混合動力公交車共采購了153輛，占采購總量的1.03%，柴油動力公交車共采購了101輛，占采購總量的0.68%，其余采購的全部是純電動公交車，純電動公交車占采購總量的92.67%。

　　點評：由于受城市加氫站建設的制約，和氫能源公交車的采購價格較高，各城市公交運營企業(yè)尚未將氫能源公交車列為新增、更新置換時的重點，只是在部分有條件的城市進行試點使用。要想大面積推廣使用氫能源公交車尚有較長的路要走。

　　近兩年，插電式混合動力公交車，不管是氣電混動車型，還是油電混動車型，正在逐步淡出市場，采購量逐年減少。而各城市公交運營企業(yè)正在運行使用的混合動力車型，也逐步進入更新置換期。隨著國內各城市純電動公交車充電場站建設的完善，對混合動力車型的更新也全部置換成純電動車型。

　　招標采購亮點：2023年國內城市公交車采購市場最大亮點是華東地區(qū)。2023年，華東地區(qū)七省市累計采購城市公交車8272輛，累計投入采購資金875150.89萬元。分別占2023年國內城市公交車采購總量的55.66%，與投資總額的61.95%。

　　2023年華東地區(qū)新能源公交車采購量依次排名是浙江地區(qū)、江蘇地區(qū)、上海地區(qū)、山東地區(qū)、福建地區(qū)、安徽地區(qū)、江西地區(qū)。

　　浙江地區(qū)：2023年，浙江地區(qū)共采購新能源城市公交車2954輛，累計投入采購資金238787萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的35.71%，與投資總額的27.29%。而浙江地區(qū)采購市場最大的亮點是杭州地區(qū)。

　　2023年5月16日和6月26日，杭州市公共交通集團有限公司分別發(fā)布純電動城市公交客車采購中標公告，累計投入采購資金94420萬元,一次性批量集中采購8米級純電動城市客車1000輛;6米級純電動城市客車180輛，合計1180輛。由吉利四川商用車有限公司以投標總報價68147.3萬元中標。杭州市也成為本年度首個新能源城市公交車采購總量突破千輛以上的城市。

　　江蘇地區(qū)：2023年，江蘇地區(qū)共采購新能源城市公交車1429輛，累計投入采購資金145256.35萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的17.28%，與投資總額的16.60%。而江蘇地區(qū)采購市場最大的亮點是南京地區(qū)。

　　2023年10月9日，南京公共交通(集團)有限公司通過江蘇省招標投標公共服務平臺發(fā)布招標公告，投入采購資金82117.35萬元，一次性批量集中采購慢充快補純電動城市公共汽車750輛。其中：8米級慢充快補純電動城市公共汽車489輛;10米級慢充快補純電動城市公共汽車261輛，合計750輛。分別由南京金龍、宇通客車、上海申沃三家客車廠中標。

　　上海地區(qū)：2023年，上海市及所屬各市屬區(qū)共采購新能源城市公交車1401輛，累計投入采購資金258190.1萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的16.94%，與投資總額的29.50%。

　　山東地區(qū)：2023年，山東地區(qū)共采購新能源城市公交車1051輛，累計投入采購資金125188萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的12.71%，與投資總額的14.31%。而山東地區(qū)采購市場最大的亮點是濟寧地區(qū)。

　　2023年11月13日，濟寧市公共交通集團有限公司通過濟寧市國有資產監(jiān)督管理網發(fā)布招標公告，投入采購資金23248.5萬元，一次性批量集中采購10.5米級氫燃料電池公交車150輛，由中通客車股份有限公司中標。

　　福建地區(qū)：2023年，福建地區(qū)共采購新能源城市公交車795輛，累計投入采購資金50425.94萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的9.61%，與投資總額的5.76%。

　　安徽地區(qū)： 2023年，安徽地區(qū)共采購新能源城市公交車520輛，累計投入采購資金47913萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的6.29%，與投資總額的5.48%。

　　江西地區(qū)：2023年，江西地區(qū)共采購新能源城市公交車122輛，累計投入采購資金9390.5萬元。分別占華東地區(qū)新能源城市公交車采購總量的1.48%，與投資總額的1.07%。

　　點評：華東地區(qū)在全國七大行政區(qū)域中，屬經濟較發(fā)達的地區(qū)，各城市綜合經濟實力都比較強，國家級“公交都市”創(chuàng)建示范城市也比較多。在國家發(fā)布的117個國家級“公交都市”創(chuàng)建示范城市中，華東地區(qū)占了32個。為貫徹實施和落實國家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各創(chuàng)建示范城市每年都投入了大量的資金，用于對新能源公交車的新增更新與置換。

　　為解決和保障新能源純電動公交車全生命周期后續(xù)車輛維護、動力電池更換費用的后顧之憂，華東地區(qū)各城市在采購新能源公交車和編制車輛采購招標文件時，將純電動公交車全生命周期后續(xù)的車輛維護費用，與動力電池維護更換費用一并納入車輛采購費用之中進行招標，確保了純電動公交車全生命周期后續(xù)的保障費用。

　　亮點二：2023年9月22日，深圳市東部公共交通有限公司通過深圳陽光采購平臺發(fā)布招標公告，投入采購資金121440萬元，一次性批量集中采購6.5米低入口純電動公交客車100輛;7.5米低入口純電動公交客車454輛;7.5米二級踏步純電動公交客車30輛;8-9米低入口純電動公交客車300輛; 8-9米無站立區(qū)純電動公交客車30輛;10-11米無站立區(qū)純電動公交客車190輛，合計1104輛。分別由南京金龍、深圳金旅、深圳比亞迪三家客車廠中標。使深圳市成為本年度第二個一次性批量集中采購量超過千輛以上的城市。

　　亮點三：2023年5月24日，揚州市交通產業(yè)集團有限責任公司通過揚州市公共資源交易中心發(fā)布2023年新能源公交車零部件供應商入庫招標公告。

　　該標項共設置了二十七個標段，每個標段入圍企業(yè)3家。標段中從車載空調(常規(guī)、電動)、新能源專用車橋、節(jié)能恒溫ATS系統(tǒng)、底盤集中潤滑系統(tǒng)、空氣懸架系統(tǒng)、純電動車無油空壓機、外擺門(塞拉門)及控制系統(tǒng)、盤式制動系統(tǒng)、客艙噴淋滅火系統(tǒng)、動力電池箱火災報警系統(tǒng)及滅火裝置、CAN總線、儀表系統(tǒng)、電池熱管理系統(tǒng)、胎壓自動檢測及輪胎全生命周期管理系統(tǒng)、玻璃(含風擋、側窗玻璃、安全逃生窗)、PTC加熱除霜系統(tǒng)(暖風系統(tǒng))、車廂乘客座椅、鋁合金輪輞、車載360°全景環(huán)視行車監(jiān)控系統(tǒng)、電子駐車系統(tǒng)等，基本上涵蓋了新能源公交車整車裝備所需要的主要部件和零部件。

　　點評：新能源公交車零部件配套供應商入庫招標項目，是各零部件配套供應廠商夢寐以求的招投標項目，一旦中標入圍，三年內該區(qū)域內的市場營銷無須發(fā)愁。

　　客觀上來講，公交運營企業(yè)的零部件配套招標采購，對各整車廠零部件配套供應商體系和配套產品價格體系還是有較大沖擊的。

　　要想減少公交運營企業(yè)零部件配套招標，對各整車廠零部件配套供應商體系的沖擊。各整車廠應對自己的零部件配套供應商體系和價格體系不斷進行調整、修正與優(yōu)化。要以市場需求和客戶需求為導向，在自己的零部件配套供應商體系中，增加充實完善客戶滿意的零部件配套品牌和配套產品種類，以滿足公交運營企業(yè)車輛采購招標時對零部件配套品牌和配套產品種類的需求。只有這樣，才有可能減少公交運營企業(yè)整車零部件配套招標采購對其造成的沖擊。