個(gè)稅法草案或再審 改革應(yīng)凸顯調(diào)節(jié)收入差距作用

　　記者從2011年6月8日聯(lián)合舉辦的個(gè)稅法修正案專家研討會(huì)上獲悉，將于6月中下旬召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議有可能再次審議個(gè)人所得稅法修正案(草案)。

　　在備受關(guān)注的該不該提高免征額、要不要減少個(gè)稅占稅收收入比重、怎樣更好地發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用以及如何更好地推進(jìn)個(gè)稅整體改革等方面，與會(huì)專家提出不同的觀點(diǎn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)

　　3000元足夠覆蓋基本生活上漲

　　自個(gè)人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會(huì)公開征求意見起，上調(diào)免征額的呼聲一直不斷。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。他進(jìn)一步拿北京舉例說，同時(shí)考慮費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和“三險(xiǎn)一金”后，實(shí)際的扣除額最低為3856元，也就是說，月收入在3856元以下的個(gè)人都不需要繳納個(gè)人所得稅。對(duì)月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達(dá)5798元。他進(jìn)一步提醒，這幾年物價(jià)上升，確實(shí)有必要提高免征額，但免征額不是越高就越合理。

　　“有人覺得3000塊錢太低了，這個(gè)地方稍微要做點(diǎn)國(guó)際比較。美國(guó)今年個(gè)稅基本扣除額調(diào)升到7550美元，除以12月?lián)Q成人民幣相當(dāng)于人民幣月薪不到4100……美國(guó)的個(gè)稅基本扣除額比他的貧困線還要低一大截，所以美國(guó)的工薪收入者基本上人人都是納稅人。”燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生說，個(gè)稅的基本扣除額不是解決大家過好日子的問題，是體現(xiàn)最低生活費(fèi)用不納稅。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐提出，免征額要根據(jù)工資、物價(jià)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而且為了提高效率，應(yīng)該請(qǐng)全國(guó)人大把這個(gè)權(quán)限下放到國(guó)務(wù)院。

　　除了建立動(dòng)態(tài)機(jī)制外，華生還認(rèn)為，個(gè)稅扣除額應(yīng)引入特殊扣除項(xiàng)目，比如要考慮贍養(yǎng)人口、貸款、住房等負(fù)擔(dān)。

　　至于免征額是否應(yīng)考慮地區(qū)差異問題，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵表示，免征額應(yīng)該跟當(dāng)?shù)氐纳�活成本掛鉤，要粗線條地劃幾個(gè)地區(qū)，采取不同的免征額。

　　不過，華生持不同的看法，他認(rèn)為，差別性的個(gè)人所得稅免征額在統(tǒng)一的國(guó)家中既不符合統(tǒng)一市場(chǎng)的方向，在操作上也有很大的問題。

　　共識(shí)

　　月收入萬元以上不應(yīng)減稅

　　專家爭(zhēng)論的另一個(gè)焦點(diǎn)問題是是否減稅，如何減稅。劉佐認(rèn)為，新的方案有一定的積極意義，特別是對(duì)中等收入和低收入家庭能夠減輕一些負(fù)擔(dān)，而且對(duì)于個(gè)體工商戶來說，稅負(fù)比過去也有所減輕。

　　但是他認(rèn)為，盡管當(dāng)前大家基本上都同意應(yīng)該對(duì)中低收入者減稅，但是對(duì)于哪些叫中等收入者，或者說比中等收入者還高的人應(yīng)不應(yīng)該減稅，值得討論。按照新的方案，月工資22000元的人還可以減稅3元，但這一群體已經(jīng)脫離了中低收入者的范疇。

　　劉佐認(rèn)為，月收入10000元左右在中國(guó)是中等收入，比如說大學(xué)老師，政府機(jī)關(guān)司局級(jí)干部，還有一般企業(yè)的中層經(jīng)理。現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的年收入12萬申報(bào)個(gè)人所得稅，平均一個(gè)月就是10000元。在這個(gè)收入以上就不應(yīng)該減稅了。“如果減稅范圍定得過高，就會(huì)有人提出，社會(huì)保障水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)，住房公積金水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)。我們不能不考慮其它相關(guān)的因素。”

　　李稻葵也同意減稅，但是他更強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得稅改革應(yīng)該有大局觀。他說，個(gè)人所得稅的改革目標(biāo)不是要增加稅收，而是要促進(jìn)社會(huì)的和諧。他建議個(gè)人所得稅改革應(yīng)該有四個(gè)原則。首先是要先提供讓老百姓看得見的福利體制，比如說社會(huì)救助體制。這些事并不花多少錢，但是需要機(jī)制。其次，個(gè)人所得稅應(yīng)該寬稅基，應(yīng)該把所有的收入捆在一塊兒交稅。第三個(gè)原則，低稅率。只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距，稅率很高，有能力的人就會(huì)把企業(yè)轉(zhuǎn)移到低稅率的國(guó)家去，這對(duì)我國(guó)的高端服務(wù)業(yè)是個(gè)打擊。最后，計(jì)負(fù)擔(dān)，也就是說考慮家庭負(fù)擔(dān)，考慮贍養(yǎng)人口。

　　華生還提出，未來應(yīng)該擴(kuò)大個(gè)人所得稅在總體稅收中的比重，整體來看應(yīng)該增加個(gè)人所得稅收入，減少其它稅種的稅負(fù)。

　　華生說，現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)并不合理，90%以上都是商品稅、流轉(zhuǎn)稅、關(guān)稅，個(gè)人所得稅只占6%多一點(diǎn)，按照這次方案還將降至不到5%�？紤]到中國(guó)的財(cái)政收入中除了稅還有費(fèi)，預(yù)計(jì)個(gè)人所得稅占整個(gè)宏觀稅負(fù)的比重也就是2%至3%，而全世界一般都是30%至40%的水平。所以未來應(yīng)該“大大提高個(gè)稅比重，這正好是社會(huì)進(jìn)步的方向。”