原標(biāo)題：系統(tǒng)思維 重構(gòu)框架 蝶變重生

今天，我們談?wù)劗?dāng)下公共交通發(fā)展的問題。

一、公共交通困境

（一）客流下滑

疫情后，大中城市公共交通在與私人交通、共享單車以及軌道交通等多交通方式混戰(zhàn)中落在下風(fēng)，客流持續(xù)下降。

（二）價(jià)值質(zhì)疑

在以客流評(píng)價(jià)公共交通的邏輯框架下，上述客流下滑給公共交通價(jià)值遞了一把鋒利的刀！空車現(xiàn)象不斷被詬病，行業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)疑就壓減規(guī)模，企業(yè)就要降低服務(wù)水平。

沒吸引力、客流下降、空車質(zhì)疑、壓減規(guī)模、更沒吸引力的惡性循環(huán)就這樣形成了，這是一種從外部施壓、內(nèi)部呼應(yīng)的互動(dòng)式邏輯傳導(dǎo)——不斷惡化、走向崩潰。

（三）現(xiàn)金斷流

國內(nèi)已有多家公交企業(yè)出現(xiàn)停運(yùn)現(xiàn)象（據(jù)嘉賓統(tǒng)計(jì)達(dá)30家），究其原因都是入不敷出、現(xiàn)金斷流，再深層次原因就是票價(jià)與成本倒掛情況下政府不支付補(bǔ)貼或沒有能力支付補(bǔ)貼。

最震撼的是天津公交出現(xiàn)停薪情況，后面雖補(bǔ)充7億注冊(cè)資本金，但預(yù)后不好。

（四）優(yōu)先弱化

公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在各地落實(shí)怎么樣，大家心里都有一本帳，就看看用地保障、路權(quán)保障等措施是否到位。

消費(fèi)振興促進(jìn)小汽車消費(fèi)和電單車消費(fèi)，其保有量不斷增加，代表著這個(gè)群體輿論力量不斷增強(qiáng)，公共交通優(yōu)先措施越來越難，以優(yōu)先名義削弱優(yōu)先的高級(jí)黑已經(jīng)存在。

（五）邏輯混亂

1.企業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展之分

企業(yè)探索與行業(yè)變革生存之道完全不是一回事。

不能錯(cuò)把單個(gè)公交企業(yè)自救的多元化、市場(chǎng)化發(fā)展實(shí)踐當(dāng)做行業(yè)變革發(fā)展實(shí)踐。現(xiàn)實(shí)中，如果這些邏輯分不清，那么我們?cè)谡勑袠I(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展時(shí)就是一鍋爛粥——所主張到底是解決企業(yè)困境邏輯還是服務(wù)城市交通發(fā)展邏輯混亂不堪。

2.道策術(shù)之分

面向一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)、策略與戰(zhàn)略（術(shù)策道）并非同一個(gè)層次事情，其邏輯和影響完全不一樣。

技術(shù)談好壞高低，策略談的因果合理，戰(zhàn)略談是使命和選擇。

有的解決微觀領(lǐng)域事情，比如調(diào)度優(yōu)化可以比較微小影響行業(yè)規(guī)模與成本；有的解決中觀領(lǐng)域的事情，比如線網(wǎng)優(yōu)化的理念和路徑會(huì)數(shù)量級(jí)程度影響行業(yè)規(guī)模和成本；有的解決宏觀領(lǐng)域的事情，比如消費(fèi)振興就改變城市車輛結(jié)構(gòu)和需求管理政策。

當(dāng)局者的邏輯混亂，期望決策者厘清是很難的。

就像財(cái)政補(bǔ)貼政策一樣，一定不是因?yàn)槠髽I(yè)困難而需要財(cái)政補(bǔ)貼，而是立足發(fā)展更加暢通的城市交通才有財(cái)政補(bǔ)貼的政策探索。

因?yàn)檫壿嫽靵y，大部分城市公交補(bǔ)貼政策的制定就變成做算術(shù)題，花費(fèi)大量精力探討指標(biāo)高低與合理性，而對(duì)需要一個(gè)什么樣的城市交通避而不談，對(duì)公共交通如何支撐城市交通發(fā)展避而不談，對(duì)發(fā)展一個(gè)特定水平公共交通需要什么支撐措施無法閉環(huán)。

所謂避而不談，不是說沒描述，而是只有字面描述而已，對(duì)態(tài)勢(shì)、問題、矛盾、思路和方向談的太少太淺太無力。

道策術(shù)的全面思考，才能堅(jiān)持系統(tǒng)性和守正創(chuàng)新。

行業(yè)變革發(fā)展，不是碎片化措施集合，是體系化的道策術(shù)邏輯重構(gòu)。

二、面向困境的破解方案

面對(duì)困境，專家給出了很多方案，企業(yè)給了很多解決辦法。結(jié)合方案從“道策術(shù)”三個(gè)層次分別代表了戰(zhàn)略與方向、策略與模式及措施與方法；方案中又有謀企業(yè)發(fā)展與謀行業(yè)發(fā)展之分，前者是個(gè)體的、局部的術(shù)，而后者是行業(yè)的、全局的策。

（一）主業(yè)降本增效（成本與收入）

1.微觀層次提質(zhì)增效方法（企業(yè)級(jí)、術(shù)）

（1）利用數(shù)據(jù)分析為企業(yè)增加收入，通過與客流規(guī)律匹配，開設(shè)區(qū)間線、高峰線以及調(diào)整發(fā)車密度等調(diào)度優(yōu)化讓生產(chǎn)更高效——增加收入、減少不必要班次。

（2）車輛小型化減少成本。

面向單次級(jí)的提質(zhì)增效，是微觀‘領(lǐng)域的提質(zhì)增效方法。

2.中觀層次提質(zhì)增效方法（行業(yè)級(jí)、策）

以乘客視角審視公交服務(wù)，推動(dòng)線網(wǎng)優(yōu)化，以公交軌道化和高頻換乘服務(wù)乘客靠網(wǎng)出行，提升公共交通整體吸引力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提質(zhì)增效（通過線網(wǎng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更少運(yùn)力更小營運(yùn)規(guī)模但班次間隔時(shí)間更?。?/p>

面向網(wǎng)絡(luò)級(jí)的提質(zhì)增效，是中觀領(lǐng)域的提質(zhì)增效方法，是行業(yè)變革涉及提質(zhì)增效的關(guān)鍵方法。

（二）主業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（企業(yè)級(jí)行業(yè)級(jí)、策）

1.提供定制化服務(wù)和預(yù)約出行服務(wù)。

2.加強(qiáng)與軌道接駁。

3.開設(shè)主題類公交線路。

4.松綁公交管理，按線行駛、按需停丨靠。

5.推動(dòng)線上服務(wù)，通過流量轉(zhuǎn)化成廣告收入。

（三）立足公交底層邏輯提升吸引力（行業(yè)級(jí)、策）

重申、強(qiáng)化公交公共服務(wù)、公交吸引力等底層邏輯，呼吁要推動(dòng)公共交通的優(yōu)先發(fā)展措施，關(guān)鍵是提速提高吸引力。

（四）依托主業(yè)的多元化（公交企業(yè)生存之道，與公交行業(yè)變革無關(guān)）

1.依托客流開設(shè)線上商城。

2.依托能力優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供廣告、洗車、充電、維修及檢測(cè)等服務(wù)。

3.推動(dòng)場(chǎng)站綜合開發(fā)工作。

4.其他能夠彌補(bǔ)賺錢的業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）總體感受

企業(yè)發(fā)展方案精彩紛呈，一些企業(yè)實(shí)踐很成功，比如內(nèi)江公交。

行業(yè)變革發(fā)展來講，若道的框架缺失，策與術(shù)都是自我掙扎。

三、行業(yè)發(fā)展的深層次問題反思

（一）戰(zhàn)略層次

1.公共交通在城市交通功能中立住了嗎？

（1）責(zé)任層面如公益性、覆蓋率等立住了。

（2）權(quán)利層面如補(bǔ)貼到位面臨立不住。

（3）價(jià)值層面因吸引力持續(xù)下降面臨立不住。

2.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶得動(dòng)公交發(fā)展嗎？

（1）從消費(fèi)振興看，私人交通蓬勃發(fā)展，需求管理措施被限制。

（2）從措施看，判斷標(biāo)準(zhǔn)缺失，話語權(quán)旁落。

（3）從總結(jié)看，行業(yè)建設(shè)與管理在成績(jī)上存在自說自話的現(xiàn)象，以統(tǒng)計(jì)游戲方式肯定并不優(yōu)先的“公交優(yōu)先”措施害人害己，非瓶頸路段設(shè)置專用道的騷操作更是自設(shè)陷阱給人遞刀。

3.在財(cái)政困境下公交補(bǔ)貼優(yōu)先級(jí)高嗎？

（1）相對(duì)落后及不確定性寓示優(yōu)先級(jí)不高。

（2）大中城市常規(guī)公交減量發(fā)展，是多部門視角綜合形成的視角，地方行業(yè)管理部門很難。

（3）城市綠化費(fèi)用高不高？

4.常規(guī)公共交通績(jī)效評(píng)價(jià)正確評(píng)估了？

以客流作為公共交通投入的績(jī)效評(píng)價(jià)框架，對(duì)不對(duì)？假如用多少人在公園呼吸新鮮空氣評(píng)價(jià)每個(gè)公園及道路的綠化投入績(jī)效，結(jié)果怎樣？

城管部門令人肅然起敬就在這：行業(yè)建設(shè)！

（二）策略層次

1.政策沖突下的私人交通與公共交通關(guān)系？

（1）宣傳上，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入公交人人心，在需要承擔(dān)責(zé)任上深入人心。

（2）實(shí)踐上，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的消費(fèi)振興優(yōu)于城市交通模式層面的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大中城市私人交通蓬勃發(fā)展、網(wǎng)約車野蠻發(fā)展、軌道交通成網(wǎng)發(fā)展（成本隱憂巨大）、常規(guī)公交減量發(fā)展。

（3）大部分城市交通處于失序失調(diào)管理狀態(tài)。

2.如何實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展定位？

就目前狀態(tài)，主要靠城市主官格局與智慧，一般城市主官格局高有智慧，城市發(fā)展比較好，公共交通發(fā)展政策相對(duì)會(huì)比較好，比如深圳、北京、上海、重慶、杭州等城市。

3.大中城市常規(guī)公交與軌道交通關(guān)系？

大部分城市處于此消彼長的關(guān)系定位中。

四、困境背后的真正問題

上述反思的答案大部分很清晰，有各種技術(shù)、理念、效果來解釋；應(yīng)該怎樣重視與發(fā)展公共交通的主張談的很清楚，但為什么重視和發(fā)展公共交通確是難以談清楚——只是公益性、公共服務(wù)和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的空吼式、自我肯定式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前大部分城市交通沉浸于大搞建設(shè)的投資興奮中、裹挾于消費(fèi)振興的政策沉默中、黯然于擁堵治理的措施失效中，止步于輿論焦慮的無所作為中，多交通方式的無序發(fā)展與城市交通態(tài)勢(shì)惡化，即是結(jié)果也是原因，公共交通只是這種現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

我們需要很清醒，當(dāng)下困境是不是靠講技術(shù)、講理念、講主張、講效果可以解決的？情況越復(fù)雜，視角就越復(fù)雜，決策起來就更難，問題就會(huì)越拖越久！這也是一種惡性循環(huán)。

紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象背后，談?wù)効捶ǎ?/p>

4.地方行業(yè)管理部門就是在“旗幟立不住、戰(zhàn)略帶不動(dòng)、基礎(chǔ)撐不起”的行業(yè)發(fā)展環(huán)境中與政府各部門周旋及與政府領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取資源與政策，另外還要受各種專家游說去幫人探索學(xué)術(shù)，說殫精竭慮不為過，公共交通困境在這種環(huán)境中逐步形成，公交企業(yè)在這種環(huán)境中掙扎找出路與求索生存。

五、戰(zhàn)略機(jī)會(huì)正在靠近

大中城市城市交通擁堵趨勢(shì)沒有因軌道成網(wǎng)建設(shè)而變化，受消費(fèi)振興大環(huán)境及行業(yè)建設(shè)管理滯后影響，城市公共交通整體吸引力持續(xù)下降，個(gè)體化出行將更加蓬勃發(fā)展，擁堵區(qū)域、時(shí)段與程度有加劇惡化趨勢(shì)。

當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略只有且只有置于城市暢通的方向之下才會(huì)顯現(xiàn)生命力；公共交通變革的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)只能是將自己置于國家與歷史宏大敘事中才有可能抓住，依靠技術(shù)層面講對(duì)錯(cuò)、講應(yīng)該、講路徑是抓不住的。

行業(yè)管理部門旗幟鮮明要“雙綱要引領(lǐng)”及“堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，也是對(duì)的。如果對(duì)的程度不夠，就會(huì)是一種錯(cuò)。

六、戰(zhàn)略性思考（重構(gòu)邏輯及技術(shù)框架，道級(jí)）

面向未來，有兩個(gè)層面的事情會(huì)對(duì)公共交通變成產(chǎn)生重要影響：

（一）邏輯層面的重構(gòu)

本次論壇驚喜之處在于，深圳市東部公交旗幟鮮明提出應(yīng)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，開宗明義深入貫徹習(xí)近平總書記5月10日雄安有關(guān)城市暢通的講話推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與變革：

提出要立足城市交通新形勢(shì)重新定位公交功能、重構(gòu)與軌道關(guān)系、提升服務(wù)與成本管理能力，增強(qiáng)企業(yè)核心功能落實(shí)習(xí)近平總書記暢通城市的新論斷，系統(tǒng)推進(jìn)公共交通變革和可持續(xù)發(fā)展。

建議國家層面的行業(yè)建設(shè)管理部門結(jié)合城市交通矛盾變化，了解國企改革深化提升的精神，更深入研究與運(yùn)用習(xí)近平總書記城市暢通重要講話，立足城市交通暢通、城市健康發(fā)展與國企改革形成合力，構(gòu)建有效框架和體系，推動(dòng)公共交通高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）無人駕駛公共交通

部分企業(yè)和專家也提出了無人駕駛的探索應(yīng)用，是面向行業(yè)未來成本結(jié)構(gòu)與運(yùn)營模式的變革，這個(gè)是基于技術(shù)突破的模式層級(jí)方面的變革。

需要特別提醒的是，別把這個(gè)和現(xiàn)在所謂“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、大數(shù)據(jù)中心等實(shí)踐和技術(shù)等同。目前行業(yè)絕大部分“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”只是停留在管理手段與方法層次的效率效果提升而已，從建設(shè)模式與管理現(xiàn)狀來看沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型價(jià)值。

上述思考，受作者水平所限，不足不妥之處敬請(qǐng)指正包涵。

愿行業(yè)蝶變重生，為城市暢通與健康發(fā)展做出更多更大貢獻(xiàn)！