以下為演講實(shí)錄：

　　我是工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所的尚勇，今天我報(bào)告的題目是"新能源汽車政策解讀及展望"。

　　分三部分進(jìn)行介紹：一、新能源汽車政策發(fā)展的歷程;二、重點(diǎn)政策的解讀;三、未來政策趨勢與展望。

　　第一部分，新能源汽車政策發(fā)展歷程。政策上，我國分三個(gè)階段進(jìn)行電動(dòng)汽車的發(fā)展：

　　第一階段是科技戰(zhàn)略階段(1996—2008)，我國從1995年開始啟動(dòng)電動(dòng)汽車國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程，到十五、十一五期間在863計(jì)劃的推動(dòng)下，分別進(jìn)行了電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)和節(jié)能與新能源汽車重大專項(xiàng)的推進(jìn)。到2008年的時(shí)候，新能源汽車被首次列入《政府工作報(bào)告》當(dāng)中。

　　第二階段是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略階段(2009—2012)，主要從2009年發(fā)展十城千輛示范工程，目標(biāo)是在三年左右的時(shí)間內(nèi)，在我國重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)城市的電動(dòng)汽車發(fā)展，每個(gè)城市每年有一千輛電動(dòng)汽車，這樣一個(gè)規(guī)劃。直到2012年最終完成2.7萬輛。

　　第三階段是國家戰(zhàn)略階段(2012—至今)，電動(dòng)汽車發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面上，大家可以看到，從2012到2016年直到今年還在不停出臺各種國家政策法規(guī)、電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)。在2012年提出了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)。結(jié)合客車，在2014年發(fā)布的京津冀地區(qū)公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案。直到2015年國家大的層面戰(zhàn)略要求，《中國制造2025》當(dāng)中提到了，分三個(gè)階段，包括從2015到2025，再到2035，直到建國100周年，這三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)從制造大國到制造強(qiáng)國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型升級。電動(dòng)汽車作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，毫無疑問在這個(gè)里面起到非常大的推動(dòng)作用。

　　這里歸納一下國家層面上整體部署一共4條?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》、《加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《中國制造2025》、《充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)推廣充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見》。

　　第二部分，重點(diǎn)政策的解讀;

　　我國新能源汽車行業(yè)管理框架分為四個(gè)部分：研發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收，四個(gè)部分是新能源汽車發(fā)展的四個(gè)不可或缺的組成部分。

　　第一環(huán)節(jié)是研發(fā)環(huán)節(jié)，科技部發(fā)布的《十三五國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施方案》里面提到，發(fā)展六大技術(shù)方向、19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，六大技術(shù)方向中包括：三電技術(shù)、電動(dòng)智能技術(shù)、純電、混合動(dòng)力以及燃料電池技術(shù)等，19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別融入在六大技術(shù)方向當(dāng)中，這里面不一一說了。

　　第二個(gè)環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一塊，工信部在2016年8月發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修改征求意見稿)》。其中規(guī)定，企業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)分別滿足企業(yè)和產(chǎn)品的相應(yīng)條件，企業(yè)方面包括準(zhǔn)入主體更加嚴(yán)格、強(qiáng)調(diào)全生命的周期監(jiān)督和取消車企授權(quán)改裝、車企改裝底盤的規(guī)定。產(chǎn)品方面包括新能源汽車界定更加明確和取消電池企業(yè)名錄的要求。

　　第三是使用環(huán)節(jié)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中提出了三個(gè)要求，加大建設(shè)力度、統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn)和完善扶持政策。

　　另外，使用環(huán)節(jié)中，四部委聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020)》其中提出的發(fā)展目標(biāo)是到2020年需新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求。指南中還提出分場所和分區(qū)域的不同發(fā)展目標(biāo)。

　　最后一個(gè)環(huán)節(jié)是回收環(huán)節(jié)，五部委聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策2015版》，分別在明確管理環(huán)節(jié)、確認(rèn)回收主體、可溯源編碼、回收利用四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

　　可以說我國在新能源汽車發(fā)展過程當(dāng)中，在不停地修正前進(jìn)方向，包括國家層面在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)核準(zhǔn)和準(zhǔn)入等方面都在不斷的加嚴(yán)。

　　第三部分，未來政策的趨勢展望：

　　(1)隨著電動(dòng)車越來越多的投放到社會上，它的安全性問題理應(yīng)擺到一個(gè)重要的位置。咱們這次論壇的主題是客車安全和技術(shù)，可見安全問題的受關(guān)注度很大。在電動(dòng)汽車安全性上，國家的監(jiān)管包括：準(zhǔn)入、生產(chǎn)銷售和使用等三個(gè)環(huán)節(jié)。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，包括加快發(fā)布并實(shí)施《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》、《電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控》;加快《電子管理系統(tǒng)技術(shù)條件》、《動(dòng)力電池編碼》等標(biāo)準(zhǔn)的修訂。在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，要求生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品一致性的監(jiān)管。在使用環(huán)節(jié)，要推動(dòng)包括中央政府和地方的三級監(jiān)管平臺，要不斷提高企業(yè)的售后能力。

　　(2)加快推動(dòng)電池核心技術(shù)的突破。

　　第一，大力發(fā)展燃料電池技術(shù)。在新能源汽車推廣財(cái)政支持補(bǔ)貼上面，燃料電池汽車一直沒有退坡，因?yàn)樗募夹g(shù)難度很高，它的核心技術(shù)是質(zhì)子交換膜等相關(guān)技術(shù)。

　　第二，圍繞安全技術(shù)發(fā)展新一代高性能動(dòng)力電池，包含兩方面的含義。第一個(gè)含義是對于現(xiàn)有電池能量密度的提高，同時(shí)把成本進(jìn)一步降低。第二個(gè)含義是發(fā)展新一代電池，比如說固態(tài)電池、空氣電池等新一類的動(dòng)力電池，使他們能達(dá)到或者超過300W.h/kg的要求。就在這個(gè)月，四部委聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》中明確提出發(fā)展汽車動(dòng)力電池的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加快動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，面向行業(yè)共性需求，通過協(xié)同技術(shù)、裝備、人才、資金等各類資源，實(shí)施鋰電升級工程，加快動(dòng)力電池革命性突破。

　　(3)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　為了滿足大量投放到市場上電動(dòng)車后期使用和維護(hù)上的要求，在新建小區(qū)的停車位都要100%建立充電樁。要求充電標(biāo)準(zhǔn)做到協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和一致性，比如說各個(gè)企業(yè)的電動(dòng)車都能在充電樁上充電。

　　(4)加快完善財(cái)政政策補(bǔ)貼體系

　　改善政府補(bǔ)貼的體系，包括保持補(bǔ)貼方案的總體平穩(wěn)，研究建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及提出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策。

　　下面分別對乘用車和商用車做一個(gè)補(bǔ)貼價(jià)格的分析。

　　第一個(gè)新能源乘用車，我們可以看到從去年2016年開始，純電動(dòng)乘用車根據(jù)里程數(shù)不一樣，享受從2.5萬到5.5萬的補(bǔ)貼，根據(jù)政府提出的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼退坡的政策，到2017-2018年補(bǔ)貼下降20%，再到2019-2020年進(jìn)一步下降20%，比2016年下降40%。所以說，政府也在推動(dòng)純電動(dòng)汽車健康有序地發(fā)展。對企業(yè)的要求，一個(gè)是提質(zhì)量，另外一個(gè)是降成本。這樣到2020年補(bǔ)貼下降到最低程度的時(shí)候，電動(dòng)汽車仍然可以和汽油車競爭。這樣的話，就是一個(gè)良性的市場競爭的氛圍。另外，可以看到燃料電池乘用車這一塊的補(bǔ)貼是20萬元不變化，為什么不變化前面已經(jīng)提到。

　　下面重點(diǎn)介紹新能源客車補(bǔ)貼政策，在2016年標(biāo)準(zhǔn)中，對應(yīng)10-12米的純電動(dòng)客車根據(jù)單位能量消耗量以及續(xù)航里程分別對應(yīng)不同的補(bǔ)貼政策，可以看到最大的補(bǔ)貼額度是50萬，但是公里數(shù)要達(dá)到250公里了。而對于燃料電池輕型客車、大型客車的補(bǔ)貼額度在30和50萬不等，相對于純電動(dòng)客車更容易受到補(bǔ)貼。

　　再看2017-2018年新能源客車的補(bǔ)貼，政府在更加細(xì)分的評判標(biāo)準(zhǔn)上下了很多的工夫，補(bǔ)貼額度有一個(gè)計(jì)算公式，公式中有一個(gè)調(diào)整系數(shù)，根據(jù)系統(tǒng)能量密度、快充倍率、節(jié)油率水平對應(yīng)不同的核算辦法，補(bǔ)貼上限最高為30萬。大部分車只能得到10-20萬的補(bǔ)貼，在這里歸納一下：

　　第一，隨著時(shí)間的推進(jìn)，2017-2018年補(bǔ)貼政策比2016年更加的細(xì)化，核算辦法更加嚴(yán)格。

　　第二，補(bǔ)貼額度有大幅下降，要求企業(yè)從研發(fā)、制造和售后層面上控制自己的成本。

　　另外，燃料電池汽車的補(bǔ)貼和2016年是一樣的。

　　因此，建議企業(yè)對新型動(dòng)力電池、燃料電池以及混合動(dòng)力技術(shù)投入更多的精力進(jìn)行研發(fā)和制造，使企業(yè)競爭力得到提高，使企業(yè)的新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)得起市場的考驗(yàn)，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到健康持久的發(fā)展。

　　以上就是我對新能源汽車政策解讀及展望，謝謝大家!